年過5旬的易成春是合肥市36中的一名教師，中學(xué)時代打下的“運動底子”讓他至今活躍在籃球場上?！霸卩l(xiāng)村學(xué)校的土場上，我們經(jīng)常打到天黑透了”，這樣的時光讓他無比眷戀。

    讓易成春一度感到尷尬的是，身邊的人常常為找一塊運動場地而傷透腦筋，很多好友都羨慕他，課后能在學(xué)校的籃球場上打一陣?！斑@仿佛成了一件奢侈的事情，尤其是寒暑假，看到很多城里孩子無處可去，宅在家里打游戲，心里真不是滋味。”

    這種狀況如今有了改觀。隨著合肥市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放工作的推進，現(xiàn)在位于廬陽區(qū)的合肥市36中門口掛起了一塊牌子，“學(xué)校體育設(shè)施向社會開放──定點學(xué)?！?。牌子上還清晰地標注著開放時間。附近的社區(qū)居民，可以憑借一張出入證，在規(guī)定的時間里邁進校園，免費使用籃球場、乒乓球臺等體育設(shè)施進行鍛煉。

    隨著城市規(guī)模的擴大，生活水平的提升，體育設(shè)施短缺的矛盾不斷凸顯，成為社會熱點問題。近年來，要求開放學(xué)校體育設(shè)施的呼聲一浪高過一浪，不論專家學(xué)者，還是人大代表、政協(xié)委員，都曾為此建言獻策。

    其實，早在1995年，國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，提出，“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放”；2009年頒布的《全民健身條例》規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施”。不少省市的教育部門和體育管理部門也都出臺過相關(guān)指導(dǎo)意見，要求中小學(xué)試點“開放”，但是這些自上而下的政策落實到學(xué)校層面不盡人意。

    不少媒體都曾明察暗訪過當?shù)氐拈_放情況，結(jié)果是，上級部門“一頭熱”，而學(xué)校大門緊閉、消極應(yīng)對的現(xiàn)象仍有發(fā)生；有的學(xué)校起初開放，后來因故不了了之，半途而廢。

    “開放”遠非“開門”這么簡單

    那么，校園體育設(shè)施開放究竟難在哪里？推進過程中，存在著哪些障礙？

    中國青年報記者在合肥廬陽區(qū)教體局了解到，早在2008年，該區(qū)就成為全國第二批學(xué)校體育場館向公眾開放試點區(qū)，區(qū)里10所中小學(xué)率先進行了試點，并取得了一定的成效。

    在此基礎(chǔ)上，2011年，合肥將試點范圍擴大到全市，目前該市實際開放的中小學(xué)已經(jīng)擴大到200多所。據(jù)合肥市教育局提供的數(shù)據(jù)，曾經(jīng)在轄區(qū)做過的抽樣調(diào)查顯示，社會滿意率達到95%以上。

    據(jù)合肥市教育局基教處副處長張承沖介紹，國家體育總局、教育部調(diào)研組去年曾來合肥調(diào)研學(xué)校體育場館向公眾開放工作，并給予了肯定的評價。此后，來自鄭州、惠州、錦州等地的同行也相繼前來學(xué)習(xí)。

    在他看來，所謂“合肥經(jīng)驗”，即市里將此項工作納入民生工程，通過政府主導(dǎo)的形式，提供有力的經(jīng)費保障和穩(wěn)定的制度支撐，并通過嚴格的督查制度，確保學(xué)校的執(zhí)行力度。

    “開放遠非開門這么簡單，由此增加的投入以及必備的保障，很多市民并不知情，站在他們的角度，最好所有學(xué)校大門全部打開?！焙戏室晃换A(chǔ)教育工作者向記者感慨道，在沒有保障的前提下，倉促開放，只會激化更多的矛盾，導(dǎo)致工作無法推進。

    對于中小學(xué)來說，教學(xué)是首要任務(wù)，開放校園勢必增加安全的隱患、管理的難度，辦學(xué)成本由此提高。僅憑學(xué)校一己之力，顯然無法承擔(dān)這一“重任”。

    “過去校園是封閉的，封得越緊，說明管理越完善?！焙戏?6中校長孟祥明坦言，作為學(xué)校，起初最擔(dān)心的肯定是校園安全問題，“所以，開放只能是有針對性的，不是任何人想來就來，否則學(xué)校無從管理?！?/p>

    為此，合肥市教育局要求各校嚴格實施出入證管理制度。居民在社居委進行備案登記，經(jīng)過審核，取得出入證，方能入校，而外校學(xué)生需持學(xué)生證。此外，學(xué)校與社區(qū)、居民簽訂“體育設(shè)施共享協(xié)議”，明確三方的權(quán)利與責(zé)任。

    “萬一有人鍛煉過程中出了事怎么辦，誰來承擔(dān)責(zé)任?！睋?jù)孟祥明介紹，這是校方的又一重顧慮。記者了解到，一旦校內(nèi)發(fā)生事故，因賠償發(fā)生糾紛，導(dǎo)致“開放”中斷的現(xiàn)象時有發(fā)生。

    為此，合肥市統(tǒng)一組織招標，確定實施對外開放責(zé)任保險的承保機構(gòu)，市教育局按照學(xué)校數(shù)全額支付費用。不僅校外人員，校內(nèi)師生在鍛煉時，遭遇意外傷害事故時，均可以獲得賠償。每所學(xué)校每次事故最高賠償限額為人民幣550萬元，每人每次事故賠償限額50萬元。

    為了不影響正常的教學(xué)秩序，合肥市教育局規(guī)定，每天開放時間不少于兩個小時，寒暑假期間全天開放，由此也增加了學(xué)校人力成本的投入。

    張承沖粗略地算了一筆賬，按照要求，一年中開放天數(shù)大約有180天，每天3名工作人員值班（校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)人員、體育指導(dǎo)老師——記者注），共計540個班次。一年下來，校內(nèi)工作人員的加班工資，加上保潔人員的勞務(wù)費用，就需要一大筆開支。如果費用由學(xué)校來承擔(dān)，勢必會影響校方的積極性。

    不能一開了之，必須穩(wěn)定推進

    由此，合肥市在試點之初，就明確了由財政出資，設(shè)立專項費用的長效機制。

    目前，市級財政補貼每所學(xué)校每年8萬元，縣區(qū)財政配套不少于2萬元。這筆經(jīng)費主要用于，學(xué)校值班、技術(shù)指導(dǎo)、保衛(wèi)人員、場地器械維護維修、衛(wèi)生保潔和水電費用補貼等。由此看來，每年財政要拿出2000多萬元，才能確保此項工作順利推進。

    被確定為體育設(shè)施開放試點的學(xué)校，開放情況究竟如何？專項資金使用情況如何？合肥市出臺了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放工作“評估辦法”以及“評估標準”，對開放學(xué)校定期進行督查和考核。未設(shè)相應(yīng)配套經(jīng)費和場地開放評估不合格的開放學(xué)校，將減少市級撥付配套經(jīng)費，同時獎勵工作“優(yōu)秀”的學(xué)校。

    此外，社居委定期組織問卷調(diào)查，了解居民的反饋意見，對學(xué)校的開放情況進行社會監(jiān)督。

    “經(jīng)費有了固定保障，隨之也帶來了管理上的壓力，學(xué)校再也沒有理由不把政策落實好?！痹诿舷槊骺磥?，上級部門的嚴格督查，促使全校上下對此項工作高度重視起來。

    “過去只能順著馬路溜，一路下來，汽車尾氣喝飽了，車來車往的也不安全?！鄙鐓^(qū)居民陳大爺走在合肥市36中校園里的塑膠跑道上告訴記者，“現(xiàn)在對比過去，真是一個天，一個地?！彼锌?，“當然，也要感謝這些守著操場值班的老師們”。

    在國企工作的李志軍對此也是深有感觸。大學(xué)畢業(yè)沒幾年的他，每逢周末，都會約上同事一道踢球。“但是，能不能踢得起來，要看能不能訂上場地。”即便幸運地預(yù)訂成功，他和同事還要籌齊300元，包個小場?，F(xiàn)在，僅憑單位的一份介紹信，李志軍便可以與單位周邊的學(xué)校取得聯(lián)系，提前預(yù)約好場地，免費在學(xué)校操場上酣戰(zhàn)一番。

    “從53所到100所，再到204所，我們一直是在摸著石頭過河，不斷總結(jié)和調(diào)整?！睋?jù)張承沖介紹，目前合肥市計劃進一步擴大開放范圍，但是從現(xiàn)實情況來看，因為牽涉到數(shù)目不小的財政支出，只能逐步推進?！皬拿浊闆r看，有些學(xué)校附近小區(qū)很少，所以一刀切要求全部開放，不太現(xiàn)實，只能將重點放在城區(qū)中小學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校上?！?/p>

    “當前，我們最想呼吁的是，市民應(yīng)當提高自身素質(zhì)，愛惜公共體育設(shè)施?！痹谒磥?，有些居民亂丟煙頭損壞塑膠跑道、非要帶著寵物入場的現(xiàn)象，讓人大跌眼鏡?！罢f到底，開放的效果如何，不單單是幾個管理部門的事，離不開全社會的支持。”