□本報記者張國強(qiáng)本報通訊員晉曉兵
遼寧省大連市中級人民法院近日發(fā)布的《2013年度全市行政案件司法審查報告》顯示,2013年全市法院共受理各類行政案件1932件,其中訴訟案件一審387件,二審176件,非訴執(zhí)行案件1369件。與前兩年相似,行政訴訟案件主要集中在規(guī)劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領(lǐng)域。在已審結(jié)發(fā)生終局法律效力的334件行政訴訟案件中,行政機(jī)關(guān)敗訴60件,敗訴率達(dá)到17.96%,較2012年同期的14.79%有小幅上升。
據(jù)大連中院副院長董立群介紹,隨著依法治市進(jìn)程的推進(jìn),全市各級行政機(jī)關(guān)整體行政執(zhí)法能力和水平得到進(jìn)一步增強(qiáng),但一些職能部門受到歷史因素、工作慣例、認(rèn)識不足等多重影響,不規(guī)范、不合法的行政執(zhí)法行為依舊存在。
針對行政案件審理中暴露出來的問題,大連中院建議,在各個行政管理區(qū)域和領(lǐng)域建立涉民生案件綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)民生類行政爭議實(shí)質(zhì)性解決。在管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中,要以群眾實(shí)質(zhì)性訴求為出發(fā)點(diǎn),公平、公正地處理行政程序爭議和實(shí)體爭議；明確各種權(quán)力的實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施條件、實(shí)施幅度、實(shí)施方式和實(shí)施程序,減少權(quán)力運(yùn)行的自由裁量空間和隨意性,避免“同案不同處理”；要積極應(yīng)對新類型的行政爭議,不斷提高訴訟意識和應(yīng)訴能力,避免因舉證不力、答辯不當(dāng)、不負(fù)責(zé)任等訴訟行為導(dǎo)致敗訴；建立由各級黨委政府牽頭的涉民生、涉穩(wěn)定、涉群體性案件綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解和行業(yè)調(diào)解的職能作用,形成矛盾糾紛解決的大調(diào)解機(jī)制；貫徹執(zhí)行陽光執(zhí)法理念,將公開、公平、公正貫穿集體土地征地拆遷和國有土地上房屋征收工作的每個環(huán)節(jié),樹立應(yīng)有的公信力。
值得一提的是,鑒于行政訴訟案件在規(guī)劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障等管理領(lǐng)域相對高發(fā)集中的現(xiàn)狀,大連中院專門對規(guī)劃、國土、房屋、公安、人力資源和社會保障部門所涉及的行政案件進(jìn)行了分析,并提出有針對性的司法建議。