廣東、廣西兩省(區(qū))攜手謀劃在兩省區(qū)交界處的西江沿岸，建設(shè)一個140平方公里的全新區(qū)域合作載體“粵桂合作特別試驗區(qū)”，探索在試驗區(qū)內(nèi)推行特別的體制機制，并在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造兩廣經(jīng)濟一體化的先行區(qū)和新平臺。5月初，《粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得廣東、廣西兩省政府正式批復開始實施，這意味著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區(qū)獲得了寶貴的身份證并進入實質(zhì)性建設(shè)的新階段。
一些地方干部、專家學者認為，在各方積極推進珠江-西江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，此舉對探索我國東西部、省際邊界和流域經(jīng)濟合作的新模式、新機制具有重要戰(zhàn)略意義，作為十八屆三中全會以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革創(chuàng)新的具體實踐，試驗區(qū)未來的頂層設(shè)計尤為重要。
兩廣探索深度合作新路徑
在廣西梧州市萬秀區(qū)龍湖鎮(zhèn)塘源村，連接兩廣邊界的塘源路已有1.7公里基本通車；在塘源村與廣東肇慶市封開縣江川鎮(zhèn)界首村交界處，連接兩地的大園橋施工現(xiàn)場熱火朝天；與大園橋一江之隔的梧州神冠特色食品醫(yī)藥(生物)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工地也正在抓緊平整。
梧州市東出口附近與廣東接壤的扶典村，一棟掛有“梧州市粵桂合作特別試驗區(qū)領(lǐng)導小組辦公室”“梧州市粵桂合作特別試驗區(qū)投資開發(fā)有限公司”兩塊牌子的大樓引人注目。作為梧州市“粵桂辦”首任主任，梧州市政府黨組成員徐文偉大量時間也在這里辦公。
徐文偉告訴記者，廣東廣西兩省區(qū)積極推動的粵桂合作特別試驗區(qū)建設(shè)，經(jīng)過兩年來的扎實工作，眼下部分前期工作已經(jīng)取得階段性成效，部分工商企業(yè)已瞄準試驗區(qū)商機率先行動。
梧州市方面統(tǒng)計，截至2013年底，試驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達到38家，其中規(guī)模以上企業(yè)24家；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值96.3億元。此外，梧州市粵桂辦目前已與七家銀行簽訂授信協(xié)議98億元，同時探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)交易中心等金融創(chuàng)新平臺。目前，確定落戶試驗區(qū)的有比亞迪、中興通訊、微軟、國光控股、安富利電子等一批國際知名企業(yè)。
早在2011年底，廣東、廣西兩省區(qū)在京簽署《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，隨后梧州肇慶兩市也簽署協(xié)議，決定共同加快推進試驗區(qū)建設(shè)。2012年11月29日，在海南召開的第八屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇期間，廣東廣西兩省區(qū)共同簽署《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見》。2013年5月20日兩省區(qū)簽署《關(guān)于進一步深化合作的會談紀要》，明確提出加快建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)。
按照目前達成的一致意見，雙方要在廣西梧州與廣東肇慶兩市交界區(qū)域，沿西江兩岸各自劃出50平方公里，建設(shè)一個面積100平方公里的特別試驗區(qū)主體區(qū)，另外梧肇雙方各劃20平方公里組成拓展區(qū)，在此基礎(chǔ)上打造總面積140平方公里的粵桂合作先行先試區(qū)，并以此示范帶動珠江-西江流域經(jīng)濟帶發(fā)展和東西部區(qū)域合作。
珠江上游的西江流域上接滇、黔、桂等資源富集區(qū)，下連經(jīng)濟發(fā)達的珠三角和港澳地區(qū)，而在兩廣交界地區(qū)正好是“三圈一帶”(珠三角經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈、大西南經(jīng)濟圈和西江經(jīng)濟帶)的交集區(qū)和疊加區(qū)。隨著近年來區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進一步深化，相對滯后的桂東、粵西地區(qū)加快發(fā)展的呼聲日益高漲。
梧州市市委書記黃俊華指出，梧州和肇慶依托西江黃金水道優(yōu)勢，有著緊密的互利合作關(guān)系，兩市交界地區(qū)既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟輻射的前沿陣地，也是東部資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)向北部灣、大西南梯度轉(zhuǎn)移的重要通道節(jié)點，在東西部的互補、互動和協(xié)調(diào)發(fā)展中有重要意義。
肇慶市市委書記徐萍華認為，試驗區(qū)是目前我國唯一橫跨東西部兩大地理區(qū)域的跨省合作試驗區(qū)，未來有望匯集國家關(guān)于西部大開發(fā)、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、少數(shù)民族自治等一系列優(yōu)惠政策，更好地引導生產(chǎn)要素的合理流動與優(yōu)化配置，更好地統(tǒng)籌雙邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作。
大膽突破打造發(fā)展新載體
“這是全新的探索，粵桂合作特別試驗區(qū)將是個沒有任何先例的‘特區(qū)’?！毙煳膫ソ邮苡浾卟稍L時說，“作為中國目前唯一跨省際合作、流域合作和東西部合作的試驗區(qū)，它不只是探索跨省區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的新模式，還要探索實施‘一體化、同城化、特區(qū)化’的機制模式，觸及到東西部優(yōu)惠政策共享疊加、統(tǒng)一區(qū)域行政管理和社會管理等別的地方不曾碰過敏感內(nèi)容?！?/p>
按照目前的規(guī)劃設(shè)計，粵桂兩省區(qū)和肇慶、梧州兩市確定在試驗區(qū)共同組建試驗區(qū)管委會，按同等比例出資成立投資開發(fā)公司，負責試驗區(qū)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商運營等，收益按比例分享。此外試驗區(qū)將實現(xiàn)財稅、金融、投資等方面的利益共享，爭取優(yōu)惠政策疊加效應，吸引國內(nèi)外企業(yè)前來落戶。
種種大膽設(shè)想，初步描繪了粵桂合作特別試驗區(qū)的美好前景：
“試驗區(qū)管委會由肇慶、梧州雙方人員共同組成，管委會主任任期輪流擔任，共同決策”；
“雙方共同設(shè)立投資開發(fā)公司，各出資一半，以后無論增資還是擴股，雙方都保持均等比例”；
“試驗區(qū)可享有獨立的財政、稅收、工商管理，G D P、財政、稅收等既有自己的獨立統(tǒng)計，也要平均后分別計入廣東、廣西兩省區(qū)”；
“東西部優(yōu)惠政策疊加，試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)享受最優(yōu)惠政策。比如廣東企業(yè)所得稅率則為25%，但按照西部大開發(fā)政策，廣西企業(yè)所得稅可享受15%優(yōu)惠稅率，試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)則可以按在梧州注冊地享受優(yōu)惠稅率執(zhí)行”；
徐文偉眼里的粵桂合作特別試驗區(qū)實際上是一種“準政府”的全新機制，他將試驗區(qū)的改革創(chuàng)新概括為“三大任務”。
首先是探索行政管理體制改革。試驗區(qū)實行“兩省區(qū)領(lǐng)導、市為主體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營”和“一體化、同城化、特區(qū)化”機制模式，探索建立新型的政府與市場關(guān)系，以及兩省區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃與跨區(qū)域試驗區(qū)管理的關(guān)系。
其次是要實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態(tài)的社會主義市場體系，注重整合人才要素、資本要素、科學技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
再次，試驗區(qū)還要創(chuàng)新社會發(fā)展和公共服務。以“社會公平”對涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等公共服務進行供給機制的改革與創(chuàng)新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區(qū)治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力，減少地區(qū)落差，促進整體的區(qū)域進步。
突破現(xiàn)有體制機制任重道遠
綜合來看，粵桂合作特別試驗區(qū)發(fā)展的主要驅(qū)動力在于改革突破和制度創(chuàng)新，但這不僅需要粵桂兩省區(qū)解放思想、改革創(chuàng)新、大膽探索，更需要從我國當前行政管理體制等層面打破多重藩籬，行成完全不同的管理格局。
中國國際工程咨詢公司陳文暉博士指出，我國的土地管理、行政審批、工商注冊、稅務征管、環(huán)保監(jiān)管、食品衛(wèi)生監(jiān)管、統(tǒng)計、社會保障等行政管理與社會服務均按行政區(qū)劃實施屬地化管理。另外，共管雙方之間協(xié)調(diào)、溝通及重大事項的決策機制、園區(qū)日常運營管理機構(gòu)及其高層人員的任命等問題，需要從更高層面統(tǒng)籌考慮。
國務院研究室宏觀司司長陳文玲、中國社會科學院學部委員汪同三等人建議，由于粵桂合作特別試驗區(qū)涉及跨省級行政區(qū)的政策層面因素較多，有必要為試驗區(qū)建設(shè)提供國家層面的指導協(xié)調(diào)并在某些領(lǐng)域適當放手，給予試驗區(qū)一些先行先試、優(yōu)先發(fā)展的政策支持。
梧州市市長朱學慶表示，當前除了廣東廣西省級層面簽定一些協(xié)議、意見，肇慶市與梧州市也已建立戰(zhàn)略合作辦對接會、分管副市長協(xié)調(diào)會和市長聯(lián)席會三個層面的工作機制等?！暗胤侥軌蚪鉀Q的問題要抓緊解決，但只憑借地方政府間的推動，還存在較大困難和法律障礙。只有升格為國家層面戰(zhàn)略后，才有條件突破行政桎梏，才能真正運用特別政策和特別模式 形 成 的 優(yōu) 勢 推 動 試 驗 區(qū) 快 速 發(fā)展?！?/p>
對于粵桂合作特別試驗區(qū)來說，最大的利好還在于國家層面和相關(guān)部委對珠江-西江經(jīng)濟帶的高度重視和密集調(diào)研。2009年12月，國務院出臺《關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，明確廣西以北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶“兩區(qū)一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)。
2013年3月，全國“兩會”期間，《關(guān)于加快推進珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》提案被列為全國政協(xié)當年重點督辦的6件提案之一。國務院已于2013年7月批準了國家發(fā)改委編制的2013年區(qū)域規(guī)劃審批計劃，珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃名列其中。去年8月下旬全國政協(xié)重點提案督辦調(diào)研組已就加快推進珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)有關(guān)提案進行督辦并考察調(diào)研。11月初，由國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部、商務部、海關(guān)總署等部門人員組成的國家部委聯(lián)合調(diào)研組也對珠江-西江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)情況開展密集調(diào)研。
記者從廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委和梧州市政府了解到，珠江-西江經(jīng)濟帶有可能在短期內(nèi)得到國務院批復。作為珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)的核心載體和重要內(nèi)容，粵桂合作特別試驗區(qū)將隨著珠江-西江經(jīng)濟帶一同上升到國家戰(zhàn)略層面，進而成為珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展的先行區(qū)和兩廣經(jīng)濟一體化示范區(qū)。
徐文偉透露，目前試驗區(qū)在總體規(guī)劃之外的土地利用、環(huán)境保護、交通基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃的編制還沒有形成較為有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；人事安排、管理機構(gòu)設(shè)置、財稅分成、土地征用、拆遷補償、盈虧分擔等權(quán)利義務的實質(zhì)性內(nèi)容還需要細化實施方案；粵桂合作特別試驗區(qū)在先行先試之下，特別希望相關(guān)政策突破和制度創(chuàng)新能夠進一步得到國家層面和兩省區(qū)相關(guān)法律政策依據(jù)的許可支持。