關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知
財(cái)社[2012]3號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的整改意見》(財(cái)庫[2011]171號)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會保障基金財(cái)政專戶(以下簡稱社保專戶)管理，切實(shí)保證納入社保專戶的各項(xiàng)社會保障資金的安全、規(guī)范、有效，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視社保專戶清理整頓工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理的通知》(財(cái)辦[2011]1號)要求，分散在財(cái)政相關(guān)職能部門管理的財(cái)政專戶必須在2011年年底前全部轉(zhuǎn)歸到財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。2011年以來，財(cái)政部在全國范圍內(nèi)組織開展了地方財(cái)政專戶清理整頓工作。在核查工作中，社保專戶管理也暴露出一些問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范和解決。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。地方各級財(cái)政部門要認(rèn)清形勢，顧全大局，嚴(yán)格按照財(cái)辦[2011]1號和財(cái)庫[2011]171號文件要求，認(rèn)真做好社保專戶移交、清理、歸并工作。
二、明確社保專戶歸口管理后的職責(zé)劃分。近年來，在地方各級財(cái)政部門的努力下，社保專戶管理不斷完善和規(guī)范，制定了會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、工作規(guī)程等一整套規(guī)章制度，保證了各項(xiàng)社會保障資金安全運(yùn)行和國家各項(xiàng)社會保障政策的落實(shí)。社保專戶實(shí)行歸口管理后，地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好移交后的銜接工作。按照“管錢”、“管事”分開的原則，財(cái)政國庫部門主要負(fù)責(zé)做好賬戶管理(包括賬戶開立、變更、撤銷等)、資金管理和會計(jì)核算管理工作，并按月按險(xiǎn)種向財(cái)政社會保障部門提供本級社會保險(xiǎn)基金國庫征繳入庫當(dāng)月數(shù)和累計(jì)數(shù)以及社保專戶收支相關(guān)數(shù)據(jù)；財(cái)政社會保障部門主要負(fù)責(zé)做好預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審核、業(yè)務(wù)臺賬記錄、財(cái)務(wù)管理等工作。地方各級財(cái)政社會保障部門、財(cái)政國庫部門要嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度，并進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作規(guī)程，確保社保專戶平穩(wěn)移交、安全高效運(yùn)行。
三、嚴(yán)格執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金計(jì)息和保值增值規(guī)定。社會保險(xiǎn)基金是國家通過立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金，其保值增值關(guān)系到社會保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。財(cái)政部門要對開戶銀行提出分險(xiǎn)種、按政策計(jì)息的要求，由社保專戶開戶銀行提供一式多聯(lián)的利息通知單，同時(shí)送財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別記賬，財(cái)政國庫部門、財(cái)政社會保障部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和開戶銀行要定期對賬，財(cái)政部門不得自行分配利息。
地方各級財(cái)政社會保障部門要根據(jù)社會保險(xiǎn)基金結(jié)余情況，在與有關(guān)部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出可轉(zhuǎn)存定期存款或購買國家債券的基金結(jié)余數(shù)量和期限的建議；財(cái)政國庫部門要按照國家規(guī)定制定具體轉(zhuǎn)存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規(guī)定的程序?qū)嵤５胤截?cái)政部門不得動用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的直接或間接投資。地方財(cái)政部門要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確保基金支付安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。
四、合理歸并社保專戶。在地方財(cái)政專戶清理整頓核查工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在著社會保障基金多頭開戶和重復(fù)開戶問題。地方各級財(cái)政社會保障部門要本著安全第一、方便群眾、有利于加強(qiáng)管理的原則，積極配合財(cái)政國庫部門做好社保專戶的清理、歸并、開設(shè)等賬戶管理工作。省、市級社保專戶設(shè)置在5個(gè)以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個(gè)；縣級社保專戶設(shè)置在3個(gè)以上的，2012年年底前原則上要精簡歸并到3個(gè)，并對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金實(shí)行分賬核算、按政策規(guī)定計(jì)息。同一家商業(yè)銀行只允許開設(shè)一個(gè)社保專戶。今后隨著社會保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作的推進(jìn)，還要進(jìn)一步精簡社保專戶數(shù)量。目前開設(shè)社保專戶在上述規(guī)定個(gè)數(shù)以下的，不再增加社保專戶數(shù)量。