“氣候資源，是指能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源”，“氣候資源為國家所有。”這一表述來源于6月14日黑龍江省第十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過的《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。原本只是一部地方性法規(guī)的條例迅速引發(fā)了公眾的猜想和調(diào)侃：如果風(fēng)和陽光創(chuàng)造的效益也要劃分所有權(quán)，那么風(fēng)和陽光的所有者是誰，喝西北風(fēng)，曬太陽是不是算在動用這個“主人”的東西？
而業(yè)界人士更關(guān)心的是，《條例》的出臺是否意味著一些地區(qū)要收緊對風(fēng)能和太陽能利用的審批？也有人質(zhì)疑，《條例》從法理上來說是否站得住腳？引發(fā)公眾熱議的《條例》究竟要規(guī)范什么？
立法的適度超前？
盡管引發(fā)了諸多爭議，但在氣象部門和部分法學(xué)專家看來，《條例》的出臺意義重大。黑龍江省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處處長馬旭清說，這是我國出臺的首部關(guān)于氣候資源探測和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，是黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程中的里程碑。
黑龍江省的氣候資源比較豐富，其中風(fēng)力風(fēng)能的可利用區(qū)、季節(jié)利用區(qū)面積大，風(fēng)能儲量居全國第四位，太陽輻射能儲量豐富，與長江中下游及華南、華東等省份相仿。
但馬旭清說，黑龍江省在氣候資源的探測和保護(hù)方面還存在一些不足需要逐步解決：首先，氣候資源探測和保護(hù)的監(jiān)管部門還不明確，有關(guān)部門的職責(zé)還不十分清楚。其次，對氣候資源的探測活動缺乏有效監(jiān)管。有些探測活動是企業(yè)自行開展的，探測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資料數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。再有，探測成果還未得到有效利用。由于氣候資源探測成果統(tǒng)一匯交、復(fù)核制度尚未建立，探測結(jié)果還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。第四，氣候資源保護(hù)機(jī)制不健全，可能會導(dǎo)致局部氣候改變等不良后果?！稐l例》對規(guī)范氣候資源探測和保護(hù)意義重大。
有媒體報(bào)道說，《條例》出臺的第二天，恰逢全國地方氣象立法工作座談會在北京舉行，黑龍江省人大法制工作委員會副主任王去奇介紹了《條例》出臺的背景。他說，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對這些問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《條例》，對企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。
會場上，國務(wù)院法制辦副主任甘藏春也認(rèn)為，氣象立法可超前。他說，中國不僅人口眾多，而且極端天氣災(zāi)害偏多，地方可就氣象立法空白進(jìn)行探索。
馬旭清說，黑龍江省早在三四年前就啟動了《條例》的制定工作，有關(guān)部門在2008年年末將《條例(草案)》報(bào)送省政府。
《條例》主要規(guī)范了氣候資源探測的原則和規(guī)劃、探測審批制度、探測結(jié)果的資料匯交、氣候可行性論證等內(nèi)容。
從馬旭清提供的《條例》制定過程來看，黑龍江省政府法制辦曾廣泛征求各地市政府和省直各有關(guān)部門的意見，會同省人大農(nóng)林委和法工委進(jìn)行了立法調(diào)研，充分聽取了各方面的意見，對《條例(草案)》內(nèi)容進(jìn)行了全面審查、修改，與有關(guān)部門進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)和研究，并就有關(guān)問題向國務(wù)院法制辦進(jìn)行了請示。
來自6月15日黑龍江省人民政府法制信息網(wǎng)的消息稱：黑龍江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會與會代表普遍認(rèn)為，這部地方性法規(guī)立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條款具有操作性、針對性，符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，能夠較好地解決目前該省氣候資源探測和保護(hù)工作中的諸多問題。
而在氣象部門看來，近年來，日漸完善的有關(guān)氣象的地方性法規(guī)對防災(zāi)減災(zāi)起了重要的作用。中國氣象局局長鄭國光說，近年來，我國地方氣象立法針對性強(qiáng)，地域特色鮮明，法規(guī)規(guī)章的適用性越來越好，專項(xiàng)立法日益增多，立法質(zhì)量越來越高。截至2012年4月，全國31個省(區(qū)、市)和具有立法權(quán)的較大的市，制定出臺了地方性法規(guī)和政府規(guī)章為155部，其中地方性氣象法規(guī)為66部，政府規(guī)章為89部。