多位學(xué)者和官員曾指出,行政模式的審計(jì)體制及行政干預(yù)是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的核心損害因素。
建議責(zé)任人請(qǐng)辭制
蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊肅昌表示,做好對(duì)審計(jì)報(bào)告披露問題的行政問責(zé),是加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告監(jiān)督力度應(yīng)該深入的方向,而完成行政問責(zé)的主體應(yīng)該是全國(guó)人大。
楊肅昌認(rèn)為,在必要的情況下,人大應(yīng)該要求審計(jì)報(bào)告披露問題的部委負(fù)責(zé)人參加聽證會(huì),接受質(zhì)詢;對(duì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的問題責(zé)任人,應(yīng)該建立請(qǐng)辭制度。
而寧波大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授宋夏云一篇題為《中國(guó)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的損害因素及控制機(jī)制研究——基于246位專家調(diào)查的初步證據(jù)》的論文指出,作者于2005年9月15日~10月15日,對(duì)全國(guó)審計(jì)、會(huì)計(jì)界246位專家進(jìn)行了網(wǎng)上問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下: 行政模式的審計(jì)管理體制、行政干預(yù)和利益誘惑是影響我國(guó)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的三個(gè)核心因素。其中,154人(62.60%) 認(rèn)為我國(guó)未來國(guó)家審計(jì)體制創(chuàng)新的理想模式是立法型。65人(26.42%)選擇支持獨(dú)立型。
相關(guān)研究顯示,目前在世界上采用行政型體制的國(guó)家比較少,議會(huì)型是主流。采用議會(huì)型、司法型和獨(dú)立型的國(guó)家占80%以上。
早在2004年,時(shí)任國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)項(xiàng)俊波撰文提出:“改革現(xiàn)行行政型模式為立法型模式的審計(jì)體制,設(shè)立與國(guó)務(wù)院、最高人民檢察院、最高人民法院相平行的審計(jì)院(即一府三院制)。審計(jì)院直接向全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”在審計(jì)界,項(xiàng)俊波被認(rèn)為是審計(jì)院框架的倡導(dǎo)者。目前,這一改革也像中國(guó)其他有關(guān)行政體制的改革一樣,進(jìn)展緩慢。(投資者報(bào))