全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，企業(yè)家也期待在這次研究部署全面深化改革具體措施的兩會(huì)上表達(dá)自己的心聲。2月27日，全國(guó)工商聯(lián)在北京召開(kāi)2014年提案新聞通氣會(huì)，公布了工商聯(lián)在兩會(huì)上的提案。

    這些提案是由各直屬商會(huì)、副省級(jí)城市工商聯(lián)、基層工商聯(lián)及商會(huì)、會(huì)員企業(yè)提出的，全國(guó)工商聯(lián)從115件提案初稿中遴選形成提案45件、大會(huì)發(fā)言11件。較往年相比，今年提案初稿數(shù)量較去年增加了近30%，涉及全面深化改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、生態(tài)文明建設(shè)、法律維權(quán)6個(gè)內(nèi)容。

    全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生稱，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的過(guò)程是要消除各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，破解影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，最大程度激發(fā)非公有制企業(yè)發(fā)展內(nèi)在潛力、釋放自身活力的過(guò)程。

    企業(yè)家代際傳承得到重視

    國(guó)外的企業(yè)家是老中青三代都有，我國(guó)的企業(yè)家多是在改革開(kāi)放時(shí)出現(xiàn)的，這些人如今都到了五六十歲，民營(yíng)企業(yè)家這幾年整體將面臨代際傳承的問(wèn)題，這是我國(guó)特有的現(xiàn)象。

    提案《關(guān)于高度重視民營(yíng)企業(yè)代際傳承的建議》正談到了此問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，未來(lái)5~10年，我國(guó)將有80%的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入交接班階段，其中有95%的民營(yíng)企業(yè)選擇代際傳承，民營(yíng)企業(yè)傳承的高峰期正在到來(lái)，且恰好與全面深化改革期以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期相互疊加。

    可是，民營(yíng)企業(yè)接班人培養(yǎng)中存在一些不容忽視的問(wèn)題。政府對(duì)此問(wèn)題的重視不夠，培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，民營(yíng)企業(yè)本身也缺乏規(guī)劃，創(chuàng)一代把企業(yè)傳承給接班人時(shí)，更注重股權(quán)結(jié)構(gòu)、客戶資源、政商關(guān)系等交接，忽視商業(yè)文明、企業(yè)文化、企業(yè)家精神的傳承，企業(yè)發(fā)展缺底蘊(yùn)，企業(yè)家成長(zhǎng)缺土壤，使一些“富二代”難以成為“創(chuàng)二代”。此外，職業(yè)經(jīng)理人體系也不完善。

    值得注意的是，提案中還提到了“富二代”的成長(zhǎng)環(huán)境堪憂。涉企三亂屢禁不止，索拿卡要屢見(jiàn)不鮮，對(duì)企業(yè)家的強(qiáng)制措施屢屢發(fā)生，尊商重商的環(huán)境遠(yuǎn)未形成；民間投資“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”久打不破，公平公正的市場(chǎng)體制遠(yuǎn)未建立，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)接班人二次創(chuàng)業(yè)的熱情。少數(shù)媒體對(duì)“富二代”個(gè)別負(fù)面事例無(wú)限放大，加劇了階層之間的矛盾和對(duì)立，影響了民營(yíng)企業(yè)接班人的成長(zhǎng)環(huán)境。

    為此，該提案建議政府有關(guān)部門(mén)盡早為民營(yíng)企業(yè)接班人制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立健全培養(yǎng)機(jī)制，作好“硬件”交接的同時(shí)，突出社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化、企業(yè)家精神等“軟件”傳承，同時(shí)積極完善職業(yè)經(jīng)理人體系，著力優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境。

    此外，其他提案中還圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)人士人才隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容提出了加大民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，確保民營(yíng)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)安心創(chuàng)業(yè)守富，廢止虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛假出資罪和抽逃出資罪等罪名，修改《刑法》相關(guān)條文促進(jìn)財(cái)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)等。

    監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融成為提案

    呈爆發(fā)之態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融也成了提案中關(guān)注的對(duì)象。在《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康有序發(fā)展的提案》中，提案者認(rèn)為，從政府的角度看，貨幣的流動(dòng)性及其規(guī)律將與以往會(huì)有所不同，互聯(lián)網(wǎng)金融作為媒介的融資交易基本都游離于金融管控外，對(duì)傳統(tǒng)的數(shù)量調(diào)控方式會(huì)形成挑戰(zhàn)；從企業(yè)的角度看，相關(guān)管理文件和準(zhǔn)入限制缺失，行業(yè)參與者良莠不齊，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，征信體系不完善，征信機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍有限。

    為了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，建議中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及地方金融監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、類金融機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新型金融組織的調(diào)研和監(jiān)管，要求相關(guān)企業(yè)對(duì)其金融產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)信息報(bào)送，對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，等等。

    不僅如此，還應(yīng)盡快將各類創(chuàng)新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)納入征信體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。這要求推動(dòng)人民銀行征信系統(tǒng)的廣泛開(kāi)放，使小額貸款公司、擔(dān)保公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得基本信用信息，使此類金融機(jī)構(gòu)了解掌握服務(wù)對(duì)象的資金安全狀況，并且完善公共信用平臺(tái)。

    同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)電子商務(wù)機(jī)構(gòu)積累的互聯(lián)網(wǎng)金融信息進(jìn)行深度挖掘和商業(yè)開(kāi)發(fā)，建立市場(chǎng)化的信用體系，形成良性發(fā)展。另外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

    中小企業(yè)融資依然是難題

    “錢(qián)荒”問(wèn)題也成了提案中的熱詞。莊聰生表示，“錢(qián)荒”是影響小微企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。由于銀行的“嫌貧愛(ài)富”，民營(yíng)企業(yè)的“錢(qián)荒”問(wèn)題多年存在。

    提案的數(shù)據(jù)表明，90%的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中最大瓶頸是資金緊張，最大的困難是缺錢(qián)，在企業(yè)家座談會(huì)上，如何解決資金困局是談?wù)撟疃嗟脑掝}，討論氣氛也最熱烈。但是，民營(yíng)企業(yè)融資難度大，尤其是占比99%的中小企業(yè)融資難度大，約60%的民營(yíng)企業(yè)在銀行貸不到款，他們面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題。

    原因在于資本的逐利性導(dǎo)致資金錯(cuò)配和資金套利：一面是銀行缺錢(qián)，股市缺錢(qián)，中小企業(yè)缺錢(qián)；另一方面卻是貨幣的供應(yīng)量充裕，不少大型企業(yè)大量購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，游資仍在尋找炒作的概念。此外，民營(yíng)企業(yè)“先天性不足”和銀行“過(guò)度”強(qiáng)調(diào)資金的營(yíng)利性和安全性，導(dǎo)致的“嫌貧愛(ài)富”也是重要原因。

    為此，提案建議民營(yíng)企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，拓寬融資渠道，運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券和股票等方式，吸收民間資金轉(zhuǎn)為投資，抓住國(guó)家推出的“新三板”政策的機(jī)遇，優(yōu)秀中小企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)不要忽略中小企業(yè)的融資問(wèn)題，地方政府也可適當(dāng)?shù)摹罢娼鸢足y”相助。

    在關(guān)于民間資本要激活“造血輸血功能”的論述中，除去建議大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金之外，特別提到了要積極并且規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是民間借貸信息化的產(chǎn)物，放大了客戶群，打破原有的“面對(duì)面”的借貸模式，提高了信貸市場(chǎng)對(duì)社會(huì)閑散資金的配置效率，活躍了民間金融，有效緩解了個(gè)人投資難和中小企業(yè)貸款難。

    企業(yè)應(yīng)從源頭控制PM2.5

    兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)三分之一的地區(qū)剛剛從一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)7天的霧霾中解脫出來(lái)，PM2.5高居不下，讓8億中國(guó)人遭受著污濁空氣對(duì)健康的侵害。在探討霧霾原因的討論時(shí)，部分企業(yè)的違規(guī)排污行為和落后產(chǎn)能被指讓環(huán)境承擔(dān)重壓。

    全國(guó)工商聯(lián)的大會(huì)發(fā)言中著重提到了《關(guān)于從源頭防控和降低PM2.5的建議》。其中提到，PM2.5的主要來(lái)源是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，目前我國(guó)高額的汽車(chē)保有量促使原油加工量增加，燃油大量消耗，而我國(guó)目前使用的燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到清潔化環(huán)保要求，大氣污染物排放造成我國(guó)大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。同時(shí)，傳統(tǒng)的化石能源如煤炭等的使用以及城市建筑揚(yáng)塵也是產(chǎn)生空氣污染物的主要原因。

    從源頭防控和降低PM2.5的重點(diǎn)在于積極推進(jìn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、煤的潔凈燃燒和控制城市建筑揚(yáng)塵。

    在國(guó)外，從源頭防控和降低PM2.5的第一策略就是通過(guò)立法提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)超高清潔能源的發(fā)展，對(duì)于煤企業(yè)和城市揚(yáng)塵予以嚴(yán)格控制。而在我國(guó)，雖然我國(guó)燃油標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，但清潔能源成本過(guò)高及相關(guān)部分與企業(yè)執(zhí)行力度不夠，造成低標(biāo)準(zhǔn)燃油依然大量存在；其次城市周邊的煤化工業(yè)企業(yè)對(duì)煤的燃燒和排放標(biāo)準(zhǔn)管理不嚴(yán)，導(dǎo)致PM2.5的排放超標(biāo)幾十倍甚至上百倍；而且在我國(guó)大部分城市及新農(nóng)村的建設(shè)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密集，未能較好控制建筑揚(yáng)塵致使PM2.5增高。

    我國(guó)亟須出臺(tái)更為嚴(yán)格的管控政策，并扶持和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括加大清潔能源的使用力度，規(guī)范煤標(biāo)準(zhǔn)和制定更嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格治理建筑揚(yáng)塵，規(guī)定施工區(qū)域的PM2.5值。

    在具體的提案中，建議將石材廢渣廢料列入國(guó)家重點(diǎn)支持綜合利用廢料名錄，扶持太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生物柴油納入油品流通領(lǐng)域，培育高效秸稈收集運(yùn)輸行業(yè)，積極培育電力儲(chǔ)能，支持民間夜間環(huán)境保護(hù)和星光旅游活動(dòng)等。

    民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)限制多

    我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，涉及全國(guó)億萬(wàn)老人的養(yǎng)老問(wèn)題僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須需要民營(yíng)資本介入?？墒?，此次相關(guān)提案反映走訪中的現(xiàn)實(shí)是，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但仍然存在諸多政策和體制的障礙。

    首先是政策上的限制。例如，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大多銀行把民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家福利設(shè)施，不能抵押貸款，增加了民間資本的運(yùn)營(yíng)成本和開(kāi)辦風(fēng)險(xiǎn)；民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記為民辦非企業(yè)單位，雖然可以享受政府補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，卻不能分紅，資產(chǎn)也不能收回，只能是做公益事業(yè)，使得民間資本參與積極性不高；一些地方存在民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)保報(bào)銷(xiāo)政策的各種限制。

    其次，一些政策“好看不好用、好看不能用”。例如，國(guó)務(wù)院2011年曾出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中在用地、融資方面予以保證，但是現(xiàn)實(shí)中各地因建設(shè)用地指標(biāo)緊張且優(yōu)先用于工業(yè)企業(yè)或城市建設(shè)，很多養(yǎng)老項(xiàng)目因無(wú)土地指標(biāo)而擱淺，銀行要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款提供優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使得這些機(jī)構(gòu)基本無(wú)法貸款。而那些為民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的床位建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、水電氣優(yōu)惠均無(wú)法落實(shí)到位。

    另外，“用人難”一直是困擾民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，待遇不高及社會(huì)地位低下使得人員“招不進(jìn)、留不住”。

    養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)預(yù)期和支付能力有限，使得民間資本參與的意愿不高，必須以政府政策來(lái)撬動(dòng)民資向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

    提案者希望，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，加快養(yǎng)老服務(wù)人才的建設(shè)，并以提高資源利用效率為目的，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公辦民營(yíng)之路，即讓政府從養(yǎng)老服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，政府解決土地資本，讓民資輕裝上陣致力養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)。