隨著公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，我國(guó)數(shù)據(jù)資源配置將得到不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)有望不斷顯現(xiàn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)將有更加堅(jiān)實(shí)支撐。
說(shuō)起公共數(shù)據(jù)，大家并不陌生。它來(lái)源于政府及公共機(jī)構(gòu)依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可以說(shuō)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。比如，利用交通公共數(shù)據(jù)，可以更好地規(guī)劃出行路線、減少不必要擁堵；借助氣象數(shù)據(jù)，可以讓人們提前做好應(yīng)對(duì)極端惡劣天氣的準(zhǔn)備，減少生命財(cái)產(chǎn)損失；等等。
公共數(shù)據(jù)每時(shí)每刻都在產(chǎn)生，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好的特點(diǎn)，在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。正因如此，加快公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程、培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要抓手，也是以數(shù)字化助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
公共數(shù)據(jù)可謂無(wú)處不在，但在開(kāi)發(fā)利用上似乎又壁壘重重。公共數(shù)據(jù)在流通使用中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，讓公共數(shù)據(jù)在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面普遍存在著“不敢”“不愿”“不會(huì)”的問(wèn)題，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價(jià)值遠(yuǎn)未得到釋放。
針對(duì)上述問(wèn)題，中辦、國(guó)辦日前印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，圍繞深化數(shù)據(jù)要素配置改革、加強(qiáng)資源管理、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展和安全4個(gè)方面，首次從中央層面對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了系統(tǒng)部署，既是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，也是定規(guī)矩、把方向的重大制度安排，對(duì)全社會(huì)釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，讓公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用變得有章可循，也進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。從市場(chǎng)角度看，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的素材，助力其在市場(chǎng)分析、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)優(yōu)化等方面作出準(zhǔn)確判斷，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近些年，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用催生出一大批數(shù)據(jù)服務(wù)提供商、數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)等，它們通過(guò)不斷探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新模式，培育市場(chǎng)應(yīng)用新場(chǎng)景，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
也要看到，公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)，關(guān)鍵短板在應(yīng)用場(chǎng)景。《意見(jiàn)》著力激發(fā)數(shù)據(jù)供給動(dòng)力，首次明確提出共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署；著力釋放用數(shù)活力，鼓勵(lì)市場(chǎng)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品、提供更好服務(wù)，不斷繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。
需要指出的是，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，需強(qiáng)化兩個(gè)“更加重視”：
一是更加重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。公共數(shù)據(jù)不僅僅是信息的集合，而是成為推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。比如在制造業(yè)中，通過(guò)對(duì)公共數(shù)據(jù)的分析利用，優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
二是更加重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)就越要強(qiáng)化。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷提升，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，未來(lái)要不斷完善安全管理機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中既要供得出、流得動(dòng)、用得好，也要保安全，切實(shí)保障公民和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。
可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，我國(guó)數(shù)據(jù)資源配置將得到不斷優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)有望不斷顯現(xiàn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)將有更加堅(jiān)實(shí)支撐。