經(jīng)國務院批準,允許上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏及青島10省市試點地方政府債券自發(fā)自還。為加強對2014年地方政府債券自發(fā)自還試點工作的指導,財政部昨天發(fā)布了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》。
實行年度發(fā)行額管理
根據(jù)《試點辦法》,自發(fā)自還指試點地區(qū)在獲準的發(fā)債規(guī)模限額內,自行組織該地方政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制,并實行年度發(fā)行額管理,全年發(fā)行債券總量不得超過國務院批準的當年限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效,不可結轉下年。有關債券為記賬式固定利率附息債券;2014年政府債券期限為5年、7年及10年,結構比例為4:3:3。
試點地區(qū)須按照規(guī)定開展債券信用評級,擇優(yōu)選擇信用評級機構,雙方須簽署信用評級協(xié)議;同時,應以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準、采用承銷或招標方式確定債券發(fā)行利率。
試點地區(qū)采用承銷方式發(fā)行政府債券時,應制定承銷規(guī)則,明確承銷方式和募集原則等,單個承銷團成員的最高承銷限額不得超過每期債券發(fā)行額的30%;若采用招標方式,亦須制定招標規(guī)則,單個承銷團成員的最高投標限額不得超過每期債券招標額的30%。
另外,試點地區(qū)須承擔債券還本付息責任;應建立償債保障機制,統(tǒng)籌安排綜合財力,及時支付債券本息、發(fā)行費等資金,履行償債責任。
額度估計20億元左右
地方政府債券是指國家中有財政收入的地方政府地方公共機構發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設施的建設,以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔保在已經(jīng)建立現(xiàn)代財政體制的國家中,地方政府發(fā)行市政債券融資司空見慣,比如美國市政債余額占國內生產(chǎn)總值的比例一直保持在20%以上,2012年達到23%。
以往地方政府自主發(fā)債存在法律障礙,1994年頒布的《預算法》對此有嚴格限制。為了繞過法律和政策限制,不少地方政府進行了所謂的金融創(chuàng)新,其中蘊含的風險令人擔憂。是否允許地方政府自主發(fā)債,決策部門一直存在猶疑,不過隨著共識的增加,放手地方政府發(fā)債的意見占了上風。今年4月底提交全國人大常委會審議的《預算法》修訂草案三審稿中明確指出,可以在國務院確定的限額內,通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。
分析認為,自發(fā)自還之后的債務風險從財政部變成了地方政府自己承擔,相比以前財政部代發(fā)前進了一大步,對于開放地方債券市場具有非常重要的意義。不過額度上應該不會有太大的突破,自主發(fā)債和財政部代發(fā)的額度也相差不多,過去財政部代發(fā)是15億元至20億元,自發(fā)自還估計也是20億元左右。(記者 許超聲)