焦化廠工地附近大風(fēng)揚(yáng)起的沙塵。昨日上午10時(shí)，北京市氣象臺(tái)發(fā)布大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警。近年，異常天氣頻現(xiàn)，使人們對(duì)空氣質(zhì)量更為關(guān)注。新京報(bào)記者 侯少卿 攝
近日，北京正式啟動(dòng)《環(huán)境總體規(guī)劃(2015-2030年)》編制工作，總規(guī)共設(shè)置15個(gè)專題，其中“2022年冬奧會(huì)期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案研究”被列入總規(guī)的污染防治專篇中。該規(guī)劃將于2015年底之前完成編制。
目標(biāo)指向2030年環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
北京市環(huán)保局昨日召開(kāi)城市可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)，北京市環(huán)科院院長(zhǎng)潘濤介紹，目前，北京已啟動(dòng)《環(huán)境總體規(guī)劃(2015-2030年)》編制。
去年9月，北京發(fā)布2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃成為84項(xiàng)重點(diǎn)措施之一。
潘濤介紹，總規(guī)從總體研究、環(huán)境承載力(閾值)和紅線、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面，共設(shè)置15個(gè)專題，涉及環(huán)境承載力研究、生態(tài)紅線劃定、地下水污染、交通排放污染等內(nèi)容。
潘濤說(shuō)，要把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)放在城市發(fā)展的大背景中進(jìn)行謀劃，讓污染治理的重心從末端向源頭轉(zhuǎn)移，以2030年實(shí)現(xiàn)首度環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源承載相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
據(jù)了解，這是北京首次深入研究環(huán)境資源承載力、生態(tài)紅線以及區(qū)域環(huán)境戰(zhàn)略等內(nèi)容。
治理環(huán)境北京向英國(guó)“取經(jīng)”
昨日，研討會(huì)同時(shí)啟動(dòng)了北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院與英國(guó)駐華大使館關(guān)于“北京城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路徑研究”項(xiàng)目合作。
市環(huán)科院生態(tài)與城市環(huán)境研究所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫莉介紹，該項(xiàng)目為英國(guó)大使館中國(guó)繁榮基金2014至2015年度項(xiàng)目。
該項(xiàng)目將梳理國(guó)際上特別是英國(guó)在可持續(xù)城鎮(zhèn)化方面走過(guò)的歷程、出現(xiàn)的問(wèn)題、解決方案、政策和技術(shù)選擇，調(diào)研北京政策和技術(shù)上的差距。在此基礎(chǔ)上，提出北京城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路徑和行動(dòng)路線圖。
孫莉說(shuō)，該項(xiàng)目的實(shí)施也將為北京帶來(lái)新的規(guī)劃思路和方法，為北京環(huán)境總體規(guī)劃編制和“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供支持。
潘濤認(rèn)為，“取經(jīng)”并不是經(jīng)驗(yàn)的照搬，雖然中英兩國(guó)國(guó)情不同，但英國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及解決方案，對(duì)中國(guó)而言有方法和技術(shù)上的借鑒意義。
■ 亮點(diǎn)
冬奧會(huì)空氣保障方案意在“保北”
對(duì)于2022年冬奧會(huì)期間局部地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案研究進(jìn)入規(guī)劃。潘濤說(shuō)，這首先是北京在申辦冬奧會(huì)過(guò)程中，展現(xiàn)給國(guó)際社會(huì)的一個(gè)姿態(tài)，即如何保證冬奧會(huì)期間空氣質(zhì)量，需要研究方案。方案內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理措施等等。
潘濤說(shuō)，該研究課題的另一層含義，跟北京北部地區(qū)空氣質(zhì)量密切相關(guān)，是北部地區(qū)空氣質(zhì)量提前改善的方案。
此前北京市環(huán)保局發(fā)布2013年空氣質(zhì)量顯示，北部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為60.3微克/立方米，南部區(qū)域點(diǎn)PM2.5年均濃度為116.3微克/立方米，相差近一倍。
潘濤稱，北部地區(qū)空氣質(zhì)量更好，南部影響因素多，改善難度更大，“這個(gè)方案也是為了讓條件更好的北部地區(qū)先達(dá)標(biāo)，先易后難的方法?！?/p>
■ 釋疑
“現(xiàn)在不是規(guī)劃太多，而是規(guī)劃太少”
近年，針對(duì)大氣等環(huán)境治理，市民聽(tīng)到很多“計(jì)劃”、“規(guī)劃”和“行動(dòng)”。從1998年起，北京先后實(shí)施16個(gè)階段性大氣污染治理措施。如今，北京正式啟動(dòng)環(huán)境總規(guī)編制，而《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》也在修改。規(guī)劃是否太密集？對(duì)此，北京市環(huán)科院院長(zhǎng)潘濤給以解釋。
新京報(bào)：環(huán)境總規(guī)跟城市總規(guī)之間有何關(guān)系？
潘濤：環(huán)境總體規(guī)劃有兩個(gè)任務(wù)，一是目前正修改的城市總規(guī)中涉及環(huán)境污染防治的部分，就是由環(huán)境總規(guī)來(lái)提供。其次，環(huán)境總規(guī)單獨(dú)成一體，包含了城市總規(guī)中的環(huán)境部分，更系統(tǒng)化。北京現(xiàn)在有城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有環(huán)境總體規(guī)劃。將來(lái)要“多規(guī)合一”，在做環(huán)境總規(guī)時(shí)，要跟其他規(guī)劃對(duì)接，如果相互沖突就不行。例如環(huán)境規(guī)劃中的生態(tài)紅線，即土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度如何控制，這要跟土地規(guī)劃對(duì)接。
現(xiàn)在來(lái)編制環(huán)境規(guī)劃，是發(fā)展階段的需求。原來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一目標(biāo)，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)化為GDP和環(huán)境污染協(xié)同考慮。GDP的增長(zhǎng)要考慮環(huán)境承載力。
新京報(bào)：要以2030年首都環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，這是否意味著2030年將實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量等指標(biāo)達(dá)標(biāo)？
潘濤：不是說(shuō)到2030年北京的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)可以達(dá)標(biāo)，而是在制定環(huán)境總體規(guī)劃時(shí)，是以2030年為時(shí)間點(diǎn)，來(lái)測(cè)算這些措施能否達(dá)到改善環(huán)境并達(dá)標(biāo)的目的。能不能達(dá)標(biāo)，要看措施和執(zhí)行力度。
新京報(bào)：近年規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃不少，但人們對(duì)環(huán)境改善的體會(huì)并不明顯，是何原因？
潘濤：如果政府出了規(guī)劃，采取措施馬上污染就減輕了，就用不著規(guī)劃了，這恰恰說(shuō)明環(huán)境治理很難，北京治理大氣等環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有30年到50年不可能有根本成效。倫敦和洛杉磯等國(guó)外城市治理都是經(jīng)過(guò)幾十年甚至100年。北京的污染來(lái)源較復(fù)雜，難度比國(guó)外大。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，應(yīng)以科學(xué)態(tài)度面對(duì)。
現(xiàn)在不是規(guī)劃太多，而是規(guī)劃太少。如今很多城市病等問(wèn)題，恰恰是因?yàn)橐郧耙?guī)劃太少而且不合理導(dǎo)致的。
聲 音
從過(guò)去的規(guī)劃看，很多規(guī)劃沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)下來(lái)，說(shuō)明有些規(guī)劃趕不上變化，尤其是長(zhǎng)期規(guī)劃，不確定因素有很多。制定環(huán)境總規(guī)除了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、從頭到尾堅(jiān)持和落實(shí)規(guī)劃中措施等，還要把握好北京的定位，如果定位與規(guī)劃偏離，規(guī)劃的作用不大。
——北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授謝紹東
新京報(bào) (記者鄧琦)