國家發(fā)改委昨日發(fā)布公告稱，因價(jià)格壟斷行為違反《反壟斷法》，對(duì)依視路、博士倫等五家眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)予以處罰，共計(jì)罰款1900多萬元。據(jù)了解，這是國家發(fā)改委今年開出的第一張反壟斷罰單。

    維持轉(zhuǎn)售價(jià)格 眼鏡片商被查

    此次處罰來自群眾舉報(bào)。去年8月開始，國家發(fā)改委對(duì)眼鏡行業(yè)主要鏡片生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，查實(shí)一些生產(chǎn)企業(yè)存在限制下游經(jīng)營者轉(zhuǎn)售價(jià)格的排除競(jìng)爭(zhēng)行為，并要求整改。

    經(jīng)查，依視路、尼康、蔡司、豪雅等主要框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)和博士倫、強(qiáng)生、衛(wèi)康等主要隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)普遍對(duì)下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定鏡片轉(zhuǎn)售價(jià)格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為。

    其中，有的框架鏡片生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商簽訂了含有限定轉(zhuǎn)售價(jià)格條款的《銷售合同》，并要求經(jīng)銷商嚴(yán)格按照其制定的“建議零售價(jià)”銷售鏡片，直接維持轉(zhuǎn)售價(jià)格。有的隱形眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)與其在全國或重點(diǎn)城市的直供零售商常年統(tǒng)一開展“買三送一”促銷活動(dòng)，相當(dāng)于各零售商按照生產(chǎn)企業(yè)“建議零售價(jià)”的七五折銷售隱形眼鏡片，變相維持轉(zhuǎn)售價(jià)格。

    涉案企業(yè)通常采取懲罰性措施加以約束，如扣減保證金、取消銷售返利、罰款、停止供貨、口頭（郵件）警告等。一旦經(jīng)銷商或零售商突破限定的價(jià)格（折扣）或擅自加大促銷力度，就會(huì)遭到警告、停止供貨等懲罰。如果經(jīng)銷商或零售商嚴(yán)格遵守限定的價(jià)格或促銷力度，則會(huì)獲得銷售返利等獎(jiǎng)勵(lì)。

    國家發(fā)改委表示，涉案企業(yè)的上述行為限制了經(jīng)銷商的自主定價(jià)權(quán)，違反了《反壟斷法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施了銷售鏡片的價(jià)格壟斷協(xié)議，達(dá)到了固定轉(zhuǎn)售鏡片價(jià)格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的效果，排除和削弱了鏡片市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使相關(guān)鏡片價(jià)格長(zhǎng)期維持在較高水平，損害了消費(fèi)者利益。

    公告顯示，因在調(diào)查中的不同表現(xiàn)，對(duì)價(jià)格控制力較強(qiáng)，但能夠主動(dòng)整改的上海依視路光學(xué)有限公司處上一年度銷售額2%的罰款879.02萬元，對(duì)不能很好配合調(diào)查，但能主動(dòng)整改的北京尼康眼鏡有限公司處上一年度銷售額2%的罰款168.48萬元。同時(shí)，對(duì)積極配合調(diào)查并主動(dòng)整改的卡爾蔡司光學(xué)（廣州）有限公司、北京博士倫眼睛護(hù)理產(chǎn)品有限公司和強(qiáng)生視力健商貿(mào)（上海）有限公司均處上一年度銷售額1%的罰款，分別為176.6萬元、369萬元（按隱形眼鏡片相關(guān)市場(chǎng)）和364.37萬元。

    而對(duì)主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況，提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改的豪雅（上海）光學(xué)有限公司、上海衛(wèi)康光學(xué)眼鏡有限公司2家涉案企業(yè)，依法免除處罰。

    國家發(fā)改委今年首張反壟斷罰單

    據(jù)介紹，眼鏡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)商品，經(jīng)營者依法享有自主定價(jià)權(quán)，根據(jù)《反壟斷法》等規(guī)定，上游經(jīng)營者不得剝奪、干預(yù)下游經(jīng)營者的定價(jià)自由，排除、限制市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，侵害消費(fèi)者利益。

    我國現(xiàn)行的《反壟斷法》從2008年開始實(shí)行，但國家發(fā)改委針對(duì)壟斷行為開出罰單，主要是從去年開始。

    去年，國家發(fā)改委開出五張反壟斷罰單，行業(yè)涉及電子制造業(yè)、酒業(yè)、乳業(yè)、黃金飾品業(yè)以及旅游業(yè)，最高處罰額度為上一年銷售額的6%。據(jù)記者了解，此次針對(duì)眼鏡片商的罰單，是今年國家發(fā)改委開出的第一張反壟斷罰單，懲罰力度為上一年銷售額的1%或2%。

    國務(wù)院反壟斷委員會(huì)咨詢專家王曉曄曾對(duì)新京報(bào)記者表示，《反壟斷法》規(guī)定，罰金為上一年銷售額的1%至10%。發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，擁有自由裁量權(quán)，可以根據(jù)不同情況進(jìn)行判斷。

    值得注意的是，去年年底，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，未來將重點(diǎn)關(guān)注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價(jià)格壟斷行為。據(jù)記者了解，截至目前，國家發(fā)改委尚未透露是否已針對(duì)上述行業(yè)或其他行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

    今年2月，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林曾介紹，去年全年各級(jí)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)查了3.44萬件價(jià)格違法案件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億，其中退給消費(fèi)者6.32億，沒收違法所得9.07億，罰款15.8億。其中國家發(fā)改委直接處罰達(dá)到8.49億，收到了一定的效果。

    新京報(bào)記者 趙嘉妮