■ 視點
政府購買公共服務，不能帶有“買貴不買對”的采購模式積弊，而這需要以專業(yè)化托底，并啟動該領域的立法。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，日前記者在江蘇等地采訪了解到，在各地探索政府購買服務的過程中，違規(guī)、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務項目回扣高達40%，一些企業(yè)就反映：“不給做不成生意，給了利潤就不多了”。
較之于政府直接提供，向社會組織購買服務的一個重要優(yōu)勢，就在于打破壟斷性供給局面，減少暗箱操作與腐敗。而媒體調查得出政府購買服務“成尋租與腐敗的新災區(qū)”，顯然與這目標背離。
實質上，若審視目前購買服務的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)某些“買貴不買對”的采購模式“舊病”：未建立公開招標的方式來篩選服務方，甚至通過私下協(xié)商就可完成“交易”；購買服務沒納入針對性的預算公開與審計之中。
政府購買公共服務的一個重要立足點在于，實現(xiàn)服務的最專業(yè)化供給。美國學者查爾斯·布雷徹就曾指出，要做好政府購買公共服務，公共部門內部需要有懂得如何管理合同和設定績效標準的管理者，同時，需要有忠于自己職責和使命的供應商。
就前者而言，針對購買公共服務的需求增加，政府內部當成立專門的部門，專門實施與執(zhí)行公共服務購買。其次，應對公共服務購買與執(zhí)行過程進行全程式績效評價，而非雙方“簽合同了事”；就后者而言，有必要扶持市場化的社會組織，特別是要防止一些部門傾向于選擇由自身領導的行業(yè)協(xié)會，形成“優(yōu)勝劣汰”的供給方競爭氛圍，減少壟斷導致的利益輸送。
作為具有專業(yè)性質的新生事物，政府購買服務也離不開法律規(guī)制。盡管《政府采購法》對購買公共服務有所涉及，但仍缺乏針對性，之于約束“回扣腐敗”，這無疑是種“新愁”。因此，有必要適時啟動該領域的立法，將政府采購從購買環(huán)節(jié)、績效評價到獨立審計，都納入專門的法律框架下。
也只有專業(yè)化托底，并進行法規(guī)補全，才能就政府采購的“舊病”與購買公共服務面臨的“新愁”對癥下藥，紓解困局。
□朱昌?。襟w人）