貴州省人民政府網(wǎng)站7月30日完整公布了全省9個市（州）、貴安新區(qū)管委會和22家省直部門在行政管理中梳理出的問題，這是貴州省人民政府劍指目前存在的“管得過多、門檻過高、手續(xù)過繁、管理不力、托底不夠”五大類行政管理問題（本報6月11日曾作報道）后，向深化行政管理體制改革邁出的又一步。

    此次公布的各地各部門梳理出的問題共有248條，另有貴州省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省商務廳等21家省直部門自查后認為本部門沒有問題，未能列出“問題清單”。

    貴州省政府要求，對已列出“問題清單”的地方政府和部門，將督促其按照改革的總體精神和要求抓緊逐一整改，對自查中沒有列出“問題清單”的部門，將督促其認真對照要求，進一步分析梳理，抓緊研究制定本部門改革方案，并及早向社會公布。

    直面政府對市場“管得過多”問題

    中國青年報記者梳理這248個問題發(fā)現(xiàn)，在“管得過多”的問題中，“干預、干涉、參與過多”等字眼高頻率地出現(xiàn)。

    遵義市政府直言，政府存在干預商品市場規(guī)劃建設過多，行政程序復雜，未能形成真正由市場決定資源配置的機制；貴陽市政府認為，個別部門介入與政府職責無關的經(jīng)濟活動；六盤水市政府認為，對社會事務管理限制多；銅仁市政府認為，對微觀經(jīng)濟活動參與過多，一些社會組織與主管部門還存在不脫鉤，有利用行政資源謀取不正當利益的問題。

    兩個州將問題進一步細化到問題“點“上。黔西南州政府認為，政府對學校行政干預過多，學校辦學自主權(quán)得不到體現(xiàn)，對規(guī)劃用于建設學校的土地，有改變用途的情況；黔南州政府認為，州工信部門承擔電煤下達任務分解工作，要求煤礦企業(yè)對電廠供煤，存在干預市場供求關系的問題。

    政府在招商引資中存在的問題同樣被梳理出來，畢節(jié)市政府查找問題的第一項就寫明：通過低地價甚至零地價供給、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式進行招商引資，未能更好發(fā)揮市場配置資源作用；國有土地、能源、資源等要素價格不夠規(guī)范。

    在9個市、州政府中，僅有安順市政府沒有梳理出自己“管得過多”的問題。貴安新區(qū)管委會僅列出一條“環(huán)保部門管理事項過多，導致手續(xù)辦理時限拉長”的問題。

    省直部門也直面自身存在的干預市場的問題。省國土資源廳發(fā)現(xiàn)自身“管得過多”的問題主要是以行政命令取代市場決定資源配置；省民政廳認為，在個別社會服務和社會事務領域仍存在大包大攬的現(xiàn)象，習慣于直接提供服務，運用市場機制、動員社會力量參與不足，社會服務效率不高。

    行政審批大多“門檻高、手續(xù)雜”

    在梳理“門檻過高”和“手續(xù)過繁”等問題中，市（州）和貴安新區(qū)管委會梳理出27條涉及行政審批的問題，22個省直部門也梳理出14條行政審批的問題。這些行政審批涉及流程復雜、設立前置條件和審批權(quán)力下放不到位等問題。

    貴陽市政府梳理發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)部分行政區(qū)域?qū)徟鞒淘O置不科學，“一次性告知”制度執(zhí)行不嚴格，辦事群眾多次往返辦理。與此同時，一些部門沒有將行政審批職能集中并授權(quán)政務服務大廳窗口，存在辦理效率低、審批時限長的現(xiàn)象。安順市政府認為，政務中心大廳現(xiàn)場辦結(jié)率低，有的部門未選派業(yè)務骨干進駐中心，個別窗口只能起到“收發(fā)室”的作用，存在“兩頭受理”和“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

    銅仁市政府認為，存在的問題一是準入門檻過高，并聯(lián)審批及部門的行政審批事項互為前置，流程復雜，協(xié)調(diào)難度大；二是對社會團體、民辦非企業(yè)組織的登記存在隱性門檻高的問題；三是對社會組織的登記、備案事項存在變相審批的情況。

    近一半的省直部門梳理認為行政審批中存在問題。省地稅局認為把備案事項搞成審批事項的問題突出，行政審批手續(xù)流程未簡化，在外埠納稅人報驗登記業(yè)務上，存在手續(xù)較繁、辦稅時間較長、納稅人多頭跑、重復排隊等現(xiàn)象。

    省教育廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生和計生委等部門梳理的問題也顯示出行政審批的問題會導致“門檻過高”和“手續(xù)過繁”的現(xiàn)象。

    監(jiān)管落后凸顯“管理不力”

    監(jiān)管落后導致“管理不力”的問題凸顯幾乎成為各政府、部門間的共識。

    省扶貧辦認為，在扶貧項目審批立項、批復實施過程中，監(jiān)管不到位，基層擅自調(diào)整項目現(xiàn)象時有發(fā)生；省民政廳認為，對社會組織管理存在“重登記、輕管理、輕執(zhí)法”的現(xiàn)象，對部分民生資金項目監(jiān)管力度不夠，存在“重審批、輕管理”現(xiàn)象，仍有個別項目批準后長期不開工，開工后長期不完工，完工后長期不能投入使用或使用效果不佳。

    同時，省民政廳認為存在執(zhí)法監(jiān)督體系不健全的問題，部門之間尚未形成有效合力，執(zhí)法監(jiān)管能力弱，對一些違法違規(guī)行為查處不力。

    這一問題也同時被多家廳、局梳理出來，省水利廳認為，重點在于缺乏信息化管理機構(gòu)，對現(xiàn)有的管理制度執(zhí)行力不強，信息化建設缺乏統(tǒng)一性，資源共享困難。

    遵義市、安順市等地的政府則重點梳理出了“政出多門的問題”。

    黔南州政府認為，縣級食品藥品管理體制改革未到位，縣級食品監(jiān)管仍維持分段監(jiān)管模式，致使州、縣兩級食品藥品管理體制無法對應，食品藥品日常監(jiān)管工作處于停滯狀態(tài)，監(jiān)管工作異常艱難。

    此外，中介機構(gòu)越權(quán)行使行政職能的問題在貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、銅仁市等地政府梳理的問題中都有涉及，且缺乏有效監(jiān)管。

    民生保障“托底不夠”

    基礎設施、公共安全、醫(yī)療教育、環(huán)境保護等四方面的民生保障問題成為“托底不夠”的主要表現(xiàn)。

    貴陽市政府認為，部分城中村、棚戶區(qū)提升、改造、完善不夠，農(nóng)村基礎設施建設投入有待增強，部分民生項目需進一步加大支持力度社會救助體系、醫(yī)療救助服務機制不健全，教育、資源、住房、體育等公共資源配置不合理現(xiàn)象未得到解決。

    遵義市政府認為，還存在公共安全保障體系不健全，警力投入不足，見警率不高，群眾缺乏安全感的問題，部分重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。

    畢節(jié)市政府同時強調(diào)了環(huán)保設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任有待進一步細化落實的問題。畢節(jié)市政府認為，污染防治設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用督查力度不夠；環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后，對地表水、空氣質(zhì)量監(jiān)測等還存在盲點。

    梳理出問題的22家省直部門中，10家認為自身存在“托底不夠”的問題，比例不足50%。省教育廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門沒有梳理“托底不夠”的問題。

    省民政廳認為，對社會組織、社會工作培育扶持發(fā)展不夠，缺乏完善、系統(tǒng)、具體的政策規(guī)定，部分社會組織缺乏必要的經(jīng)費來源，面臨生存危機。

    貴州省政府研究室副主任張錦表示，深化改革要求必須堅持解決問題的導向，“部門有阻力，但省政府常務會一錘定音，必須改”。

    本報貴陽8月3日電