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        把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效

        2021-12-28 18:56:04

        來源:新華網(wǎng)

          新華社北京12月28日電 題:把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效

          新華社記者申鋮、魏玉坤、吳雨

          宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段?!皣@保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”……日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年宏觀政策定下基調(diào)。

          穩(wěn)健有效的宏觀政策、精準(zhǔn)靈活的調(diào)控手段,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),將有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

          宏觀政策穩(wěn)健有效 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

          前緩后快——觀察今年地方政府專項債券發(fā)行情況,會發(fā)現(xiàn)這樣一個節(jié)奏。自8月份以來,我國專項債發(fā)行進(jìn)度明顯加快,每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

          節(jié)奏變化,源自宏觀政策調(diào)控審時度勢。今年一季度,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),地方合理把握發(fā)行節(jié)奏,有效避免債券資金閑置。下半年以來,結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢變化,政策預(yù)調(diào)微調(diào),專項債發(fā)行使用顯著提速。

          在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來,“十四五”開局之年,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,宏觀調(diào)控政策保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供重要支撐,彰顯我國應(yīng)對復(fù)雜局面的經(jīng)濟(jì)治理能力。

          圍繞做好明年經(jīng)濟(jì)工作,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,并提出七大政策,分別從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等方面作出具體部署。

          “宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首。加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度,提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性;要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策……會議進(jìn)一步明確宏觀政策發(fā)力方向。

          積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)——

          今年以來,積極的財政政策精準(zhǔn)直達(dá)、持續(xù)發(fā)力:優(yōu)化和落實減稅降費政策,預(yù)計全年新增減稅降費達(dá)到1萬億元;2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制,惠企利民……

          “2022年將實施更大力度減稅降費,增強(qiáng)市場主體活力?!必斦坎块L劉昆說,財政部門將準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求,落實好積極的財政政策。

          穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕——

          綜合運用多種貨幣政策工具,增強(qiáng)信貸總量增長的穩(wěn)定性,加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度,推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利……日前召開的2022年中國人民銀行工作會議明確貨幣政策安排。

          在全球主要經(jīng)濟(jì)體大多采取寬松的貨幣政策的背景下,我國貨幣政策始終保持穩(wěn)健,既有力支持實體經(jīng)濟(jì),又不搞“大水漫灌”,引導(dǎo)形成市場合理預(yù)期。

          在中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來,明年宏觀政策要穩(wěn)健有效。其中,“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性,抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力,使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢,“六保”保得住。

          跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合 熨平經(jīng)濟(jì)波動

          今年7月底召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”,中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。

          “做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合,要立足今年、著眼明年,處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系,把穩(wěn)增長放在更加突出位置,持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展?!眹野l(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

          受疫情影響,2020年一季度中國經(jīng)濟(jì)下降6.8%、跌了一個“坑”,今年一季度經(jīng)濟(jì)增長18.3%、上了一個“坡”,2022年一季度則要邁過一個“坎”。

          面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明確“加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度”的同時,提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”,彰顯我國宏觀政策審時度勢、精準(zhǔn)發(fā)力。

          “跨”——體現(xiàn)在政策跨年度安排上。

          規(guī)模達(dá)1.46萬億元的2022年新增專項債務(wù)限額近日下達(dá)各地,多地已提前啟動債券申報工作。

          “四川正加快分配中央提前下達(dá)的部分明年專項債券額度,盡快將額度分配至市縣,抓緊形成實物工作量,為明年一季度穩(wěn)投資、穩(wěn)增長助力。”四川省財政廳債務(wù)處處長屈琳杰說。

          “逆”——體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)周期波動的反作用上。

          當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)處于疫后復(fù)蘇的筑底波動期,不確定性顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程也會出現(xiàn)反復(fù)。

          “應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,就是要緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,逆對經(jīng)濟(jì)周期,采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說。

          16條振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的“硬舉措”發(fā)布,推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;推出系列舉措促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,做好跨周期調(diào)節(jié),努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期;進(jìn)一步采取市場化方式加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融支持……

          聚焦經(jīng)濟(jì)運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),多項跨周期、逆周期政策近期已陸續(xù)出臺、有機(jī)結(jié)合,有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動、避免大起大落,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。

          加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

          經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險、控物價、促平衡等各種需求,樁樁不容有失,件件彼此關(guān)聯(lián),牽一發(fā)而動全身,必須防止顧此失彼。

          中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持系統(tǒng)觀念。

          “既要防止出現(xiàn)‘合成謬誤’,避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng);也要防止‘分解謬誤’,避免把整體任務(wù)簡單一分了之,更不能層層加碼,導(dǎo)致基層難以承受。”韓文秀說。

          各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力——

          統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。

          “各領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合,才能形成合力、發(fā)揮更大效用。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示。

          各地區(qū)部門勇?lián)?zé)任,積極發(fā)力——

          12月15日,年內(nèi)第二次降準(zhǔn)落地;12月20日,1年期LPR較上一期下調(diào)了5個基點至3.8%;此前不久,人民銀行還下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點……金融部門出臺多項舉措,推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。

          “各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前,做好政策出臺前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評估,慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策,穩(wěn)定市場預(yù)期,提振發(fā)展信心?!崩畛薪≌f。

          聚焦市場主體施策,激發(fā)活力——

          上億市場主體是中國經(jīng)濟(jì)韌性、潛力所在,是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。

          “3000多萬元稅款暫緩繳納,大大減輕了企業(yè)資金壓力!”華能松原熱電有限公司總經(jīng)理王國輝說。對煤電和供熱企業(yè)實施“減、退、緩”稅措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)予以合理的信貸支持……多項措施精準(zhǔn)發(fā)力,為煤電和供熱企業(yè)紓困解難。

          “如果把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比喻為一棵參天大樹,保住、穩(wěn)住市場主體就是厚植發(fā)展的沃土。”中國社會科學(xué)院副院長高培勇說,要把經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體,圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力、久久為功。

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