歐盟保護(hù)主義加碼營商環(huán)境出現(xiàn)退步

　　逾5成受訪企業(yè)認(rèn)為2021年歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高

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　　在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　2022年伊始，中歐關(guān)系的未來發(fā)展就迎來了積極信號。

　　無論是中法以戰(zhàn)略對話作為2022年兩國外交的開篇之作，還是預(yù)計(jì)于3月底在中國舉行的中歐峰會消息的宣布，都表明2022年中歐關(guān)系的合作機(jī)遇大有可期。

　　當(dāng)然，挑戰(zhàn)也同樣存在，這也值得我們重視。近日中國貿(mào)促會在京發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2021/2022》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，2021年歐盟保護(hù)主義加碼，對華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。

　　中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍研究員建議，歐盟應(yīng)重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的信心。具體包括盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序、放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制、謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具、保障中資企業(yè)公平參與公共采購；從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)等。

　　中歐務(wù)實(shí)合作大局依然穩(wěn)定

　　在剛剛過去的2021年，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但是中歐雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長迅速。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。2021年1至9月，中國對歐盟直接投資49.9億美元，同比增長54%。

　　一系列的利好因素為此打下基礎(chǔ)?！爸袣W關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響?！壁w萍說，2021年以來，中歐高層保持密切互動，各領(lǐng)域合作在疫情形勢下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，給雙方人民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　2021年，《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型；中歐投資協(xié)定談判如期完成，如果能夠早日簽署并實(shí)施，高水平的市場準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會。

　　“中歐務(wù)實(shí)合作的大局依然穩(wěn)定?！敝袊鐣茖W(xué)院馬克思主義與歐洲文明研究中心主任、中國社會科學(xué)院“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心”特約研究員田德文說。

　　但在這一年，挑戰(zhàn)也同樣存在。2021年歐盟保護(hù)主義抬頭，對華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。這也正是《報(bào)告》出臺的大背景，《報(bào)告》希望能借此反映中資企業(yè)面臨的實(shí)際困難與強(qiáng)烈訴求，幫助歐盟改善營商環(huán)境，更好發(fā)揮中資企業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)等方面的積極作用。

　　企業(yè)對此也確有強(qiáng)烈的需求，這從它們積極參與中國貿(mào)促會研究院的這一調(diào)查即可看出。據(jù)了解，《報(bào)告》課題組依托各地方貿(mào)促會與中國貿(mào)促會駐歐盟及成員國代表處力量，通過國內(nèi)外多種渠道發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收有效問卷298份，同比增長了17.8%；課題組通過實(shí)地走訪、線上線下座談會等多種方式調(diào)研在歐經(jīng)營企業(yè)107家。

　　近4成企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法不公平

　　中國貿(mào)促會研究院課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歐盟營商環(huán)境的問題主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　第一，歐盟從外資審查、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查3個(gè)方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘，違反了WTO自由化原則。2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營帶來負(fù)面影響。

　　例如，2021年5月5日，歐委會發(fā)布了《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》(以下簡稱《條例草案》)。調(diào)查顯示，87.55%的受訪企業(yè)表示《條例草案》對“外國補(bǔ)貼”的定義過于寬泛。

　　2021年12月14日，歐洲議會投票通過了對《國際采購工具》提案的決議。據(jù)此，不開放本國公共采購市場的第三國投標(biāo)方參加歐盟公共合同招標(biāo)將會受到更多限制，甚至有可能被排除在歐盟公共采購市場之外。52.48%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高，比去年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí)，違反WTO非歧視原則。歐洲議會通過涉疆決議、《企業(yè)盡職調(diào)查和企業(yè)責(zé)任法案》、新的對華戰(zhàn)略等，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。

　　第三，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí)，區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比去年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。

　　第四，在歐中資企業(yè)面臨執(zhí)法層面的歧視有增無減。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項(xiàng)目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項(xiàng)目。調(diào)查顯示，2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項(xiàng)目。

　　第五，歐盟因?yàn)楸Ｗo(hù)主義、準(zhǔn)入壁壘提高、歧視性執(zhí)法等原因，營商環(huán)境出現(xiàn)退步。調(diào)查顯示，27.18%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營商環(huán)境比去年惡化，該比例較去年增加了0.28個(gè)百分點(diǎn)。

　　中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊空間

　　“在‘百年未有之大變局’中，中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)成為不確定世界中的一種重要的確定性因素?！碧锏挛恼f，展望2022年，中歐合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的信心，《報(bào)告》提出十大建議：繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制；謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具；保障中資企業(yè)公平參與公共采購；停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；停止對中國通訊企業(yè)的打壓；盡快推動與中國碳定價(jià)制度互認(rèn)；從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。

　　趙萍告訴記者，事實(shí)上，中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣泛而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來中歐經(jīng)貿(mào)合作在四個(gè)方面具有廣泛的空間。

　　首先，綠色經(jīng)濟(jì)是中歐共同關(guān)注的發(fā)展方向。例如，2021年9月，第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話后，雙方發(fā)布成果文件《聯(lián)合新聞公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)了氣候變化和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的合作意愿。在2021年11月13日閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)上，中國和歐盟均在《格拉斯哥氣候協(xié)議》上簽字。中歐在綠色合作領(lǐng)域大有可為。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是中歐共同的發(fā)展重點(diǎn)。2020年歐委會公布的《塑造歐洲數(shù)字未來》發(fā)展戰(zhàn)略明確了歐盟數(shù)字化發(fā)展的方向，隨后陸續(xù)推出了《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法》《歐盟數(shù)字十年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等諸多數(shù)字領(lǐng)域法案。中國同樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出要加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字新中國，努力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，中歐雙方在5G技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)共享、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等方面進(jìn)行有效對話與合作變得日益重要，加大數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)合作已成為中歐雙方的共識。

　　中歐班列在穩(wěn)定中歐供應(yīng)鏈方面將會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。在全球海運(yùn)、空運(yùn)運(yùn)力緊張的情況下，中歐班列的陸路運(yùn)輸優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)定中歐供應(yīng)鏈提供了重要支撐。

　　地理標(biāo)志協(xié)定為雙方產(chǎn)品進(jìn)入對方市場創(chuàng)造了有利條件。2021年3月1日，《協(xié)定》正式生效。截至2021年7月5日，中歐雙方通過單獨(dú)申請、互認(rèn)試點(diǎn)和協(xié)定互保等模式累計(jì)實(shí)現(xiàn)110個(gè)中國地理標(biāo)志在歐保護(hù)，134個(gè)歐盟地理標(biāo)志在華保護(hù)。在過去的一年里，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在疫情之下保持了快速增長勢頭，貿(mào)易額超過300億美元，同比增速16%以上，《協(xié)定》的簽署和落實(shí)在其中發(fā)揮了重要的推動作用。