GDP增速為0，破解“蚌埠住了”靠什么

　　■ 專欄

　　三四線城市和老工業(yè)基地要想煥發(fā)新春，關鍵要靠自身的造血，靠通過搭建市場化法治化的營商環(huán)境，創(chuàng)造自身發(fā)展的活力。

　　“蚌埠市已經(jīng)到了‘退無可退、背水一戰(zhàn)’的關鍵當口?！?月17日，安徽省委書記鄭柵潔在安徽省十三屆人大五次會議召開期間，與蚌埠代表團一起審議《政府工作報告》的時候，對這個曾經(jīng)著名的老工業(yè)基地提出振聾發(fā)聵的警示。

　　巨大的轉型壓力

　　剛剛過去的2021年，老工業(yè)基地蚌埠經(jīng)濟失速，地區(qū)生產(chǎn)總值增速為0，離年初計劃的8.5%的目標相差甚遠。作為淮上明珠、皖北經(jīng)濟重鎮(zhèn)，素有“珍珠城”美譽的蚌埠“繃不住了”，這對安徽來說不啻是打了一記警醒劑。

　　蚌埠經(jīng)濟失速，揭示的是一個一般性命題，代表著一類城市在新經(jīng)濟時代下的境遇。在經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，三四線城市、老工業(yè)基地，如何找準自身定位煥發(fā)新春？顯然，破解蚌埠經(jīng)濟失速之局，也是為三四線城市、老工業(yè)基地的經(jīng)濟轉型升級提供一個標本。

　　自2018年以來，我國經(jīng)濟雖面臨下行壓力，但經(jīng)濟結構調整、新舊經(jīng)濟動力引擎更替事實上進入加速期。而曾經(jīng)的老工業(yè)基地蚌埠，面臨的轉型壓力要比其他三四線城市和老工業(yè)基地更大。這類似于“燈下黑”，身處中國經(jīng)濟最活躍的長三角，蚌埠周邊基本都是強手環(huán)伺。在當前長三角城市群還處于聚合而非輻射階段之際，周邊地區(qū)對蚌埠而言都是吸虹場，蚌埠的資源都會不同程度地被已經(jīng)融入長三角經(jīng)濟帶的地區(qū)吸收。

　　其實，作為全國第一臺縫紉機、第一臺電視機的產(chǎn)地，蚌埠經(jīng)濟失速并非今日才顯現(xiàn)。進入21世紀以來，蚌埠的經(jīng)濟增速就從曾排名安徽省第三的位置上一路拾級而下。2000年滑落到安徽省第八位，到2015年，已連續(xù)六年一直排在安徽16市的第七位，經(jīng)濟下滑趨勢明顯。

　　布局高端賽道有待時間驗證

　　20多年來，盡管蚌埠在努力和拼搏，但傳統(tǒng)老工業(yè)基地的轉型之痛刻骨銘心。同時這也反映出，作為我國經(jīng)濟的龍頭之一，長三角在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構上尚處于經(jīng)濟附加值爬坡的階段，輻射擴散能力有待進一步加強。

　　蚌埠地區(qū)GDP增速為0，根據(jù)目前官方的解釋，主要是產(chǎn)業(yè)轉型升級不快、經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、中心城市能級不高、要素約束較大、民生保障有短板、發(fā)展能力水平還需提高、縣域支持不強等問題所致。如今蚌埠規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)952家，在安徽排名第九，不到合肥的一半。

　　安徽對蚌埠提出更高要求，既是為安徽省的區(qū)位經(jīng)濟平衡發(fā)展考慮，也是立足于蚌埠作為老工業(yè)基地本身具有的工業(yè)思維。政策的紅利，無疑為蚌埠提供了施展空間，尤其是安徽確定蚌埠重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，確實為蚌埠厘定了經(jīng)濟轉型發(fā)展航向。

　　不過，新布局的這些高端賽道，是否與蚌埠的經(jīng)濟比較優(yōu)勢相匹配，尚需時間驗證。畢竟，對諸如蚌埠等老工業(yè)基地，要想在人才、技術、資本等方面撐得起高端賽道，可能僅通過投入和政策是不夠的。

　　關鍵靠自身造血

　　其實，“蚌埠住了”背后，與三四線城市和老工業(yè)基地一直走不出傳統(tǒng)體制機制的束縛有關。一些地方轉型失敗，還是因為沒有有效厘清更好地發(fā)揮政府作用與讓市場在資源配置中起決定性作用間的關系，在市場化法治化的營商環(huán)境建設方面做得不夠，牽制了地區(qū)經(jīng)濟的內生活力，進而導致本地勞動力、資本、技術等資源的流失?？梢?，“蚌埠住了”本質上是發(fā)展機制之痛。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟新舊動能轉換加速推進，三四線城市和老工業(yè)基地，要煥發(fā)新春，關鍵不是靠外部的輸血，而是靠自身的造血，靠通過搭建市場化法治化的營商環(huán)境，圍繞市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，去激活市場內生活力，放活市場主體的創(chuàng)造性和能動性。唯有如此，通過市場主體在市場的自由競爭，提煉出當?shù)氐姆A賦優(yōu)勢，老工業(yè)基地和三四線城市經(jīng)濟才能真正進入良性循環(huán)。

　　□劉曉忠（財經(jīng)專欄作者）

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