全國50多萬行政村有超2億戶自建房，住建部——
排隱患 建規(guī)范 強監(jiān)管(關注農村自建房)
近年來，農村自建房事故時有發(fā)生，部分農村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來不少安全隱患。針對這一問題，住建部對全國范圍內的農村自建房開展安全隱患排查，并印發(fā)通知，要求各地加強農村自建房安全宣傳工作。本報記者采訪有關部門負責人、對話專家、走訪基層，介紹我國在農村自建房建設指導、工匠培養(yǎng)和安全監(jiān)管等方面的措施，探討保障農村自建房建設和使用安全的新路徑。
——編 者
“自建、自住、自管”，這是長期以來農民群眾建房的主要方式，俗稱農村自建房。近年來，部分農村自建房隨意改擴建、隨意改變用途等，帶來不少安全隱患。
從2020年開始，住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭對全國所有行政村范圍內的農村自建房開展安全隱患摸底排查?！稗r房體檢”情況怎么樣？如何從源頭上防止安全事故發(fā)生？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人和行業(yè)專家。
開展安全隱患排查
覆蓋房屋超2億戶
建設年份、房屋結構、審批手續(xù)、改造情況……在住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司，記者看到一份農村自建房安全隱患排查表，條目分類詳盡?！?020年開始，我們開展了一次全國性的農村自建房安全隱患排查，目前摸底工作已初步完成，建立了‘農房體檢’信息庫?！弊》亢统青l(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司一級巡視員董紅梅介紹。據(jù)了解，全國50多萬個行政村有2億多戶農村自建房。
以廣西壯族自治區(qū)為例，截至2021年4月，共排查農村房屋數(shù)量約1000萬棟，初判存在安全隱患的房屋3.65萬棟。其中，用作經營的農村自建房共排查29.7萬棟，初判存在安全隱患的有1029棟。
“通過全面實施脫貧攻堅農村危房改造，當前全國所有脫貧戶和邊緣貧困群體都住上了安全住房?，F(xiàn)在最擔憂的反而不是這類人群，而是隨著鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農村自建房改擴建后用作飯店、超市、民宿等經營場所或者私下出租，這些自建房往往無專業(yè)設計、施工不規(guī)范，安全隱患不小?！倍t梅說。
西安建筑科技大學土木工程學院教授周鐵鋼介紹，目前農村自建房安全隱患主要源于兩個方面，房屋建造時就存在質量缺陷和后期使用維護不當。前者包括選址不安全、材料不合格、無設計和技術指導、施工隊伍不專業(yè)等；后者主要是使用過程中隨意改變功能、隨意加建擴建，導致房屋不堪重負。此外，還有一些是居住習慣造成，農戶只住不修，往往小病不治釀成大禍。
完善機制全程監(jiān)管
大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠
近年來，農村自建房事故時有發(fā)生，背后的安全監(jiān)管難點在哪？采訪中，多位行業(yè)人士表示，難點主要包括制度缺失、監(jiān)管力量薄弱、施工不專業(yè)等。
“農村自建房申請宅基地，由農業(yè)農村部門批準；建多大、多高，由自然資源部門審查。但這些信息住建部門不直接掌握，需要跨部門協(xié)調，難以形成監(jiān)管合力?！敝袊ㄖ茖W研究院研究員朱立新說，農村自建房監(jiān)管的制度缺失亟待補齊。
董紅梅介紹，要加快完善農村工程建設項目的管理體制機制，按照“誰擁有、誰負責”的原則，落實產權人(使用人)的房屋安全主體責任；按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接起來。近期，一些地方也對農村工程建設項目的安全管理作出了更加系統(tǒng)的規(guī)定。
“‘上面千條線，下面一根針’。農村房屋非常分散、管理跨度大，一個縣的建設局可能就幾個人，力量太薄弱，很難做到全過程監(jiān)管?！倍t梅說，下一步還要繼續(xù)夯實地方監(jiān)管基礎，壓實監(jiān)管責任，加強監(jiān)管力量。
此外，過去農村自建房屋，往往親幫親、鄰幫鄰，掌握專業(yè)技能的鄉(xiāng)村工匠較少，質量不易保證。近年來，各地住建部門加強鄉(xiāng)村建設工匠培養(yǎng)，僅2021年就培養(yǎng)了11萬多人，其中有4萬多人獲得了培訓證書。
董紅梅介紹，目前正在積極爭取將鄉(xiāng)村建設工匠納入國家職業(yè)分類大典，實施培訓合格上崗制度；并且依托現(xiàn)有資源建立信息平臺，開展鄉(xiāng)村建設工匠社會信用評價，實行農村建房“工匠負責制”。
提高群眾安全意識
建立信息管理平臺
“需要明確的是，保障農村自建房安全光靠監(jiān)管是不夠的，建房人才是責任主體。他們要去選用符合質量要求的建筑材料、尋找具備技術能力的工匠?！敝炝⑿抡f。
“不利地段要處理，陡坡建房做護壁”“構造柱在房四角，墻體縱橫交界處”……日前，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“農村自建房安全常識”一張圖》，在選址、房屋布局、地基基礎、墻體砌筑、施工安全等方面進行安全提示。通俗易懂、朗朗上口的科普標語，能夠有效幫助農村群眾提高建筑安全意識。
董紅梅介紹，保障農村自建房安全，堅持遠近結合、標本兼治。接下來，要努力消除存量農村房屋安全隱患，深入推進安全隱患排查整治工作，重點加強用作經營的農村房屋管理，“應堅持‘誰審批、誰負責’，可以將房屋安全作為開展經營活動的前提條件。自建房用作經營的，在辦理市場主體登記時，產權人或使用人有義務提供房屋安全性鑒定報告?！?/p>
周鐵鋼建議，在地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)區(qū)、潛在地質隱患地區(qū)持續(xù)推進房屋加固改造工作，“這方面需要增加資金扶持，除了建設改造資金給予補助外，還應統(tǒng)籌考慮第三方技術服務費用?！卞X從哪兒來？據(jù)了解，當前一些地方已經明確，市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內農村自建房屋質量管理工作，將所需經費納入本級財政預算。
董紅梅介紹，接下來，將指導各地建立審批監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)農房用地、規(guī)劃、建設、使用等全流程“一網統(tǒng)管”和“一網通辦”，最后形成全國農村房屋綜合信息管理平臺，嚴控增量農村房屋安全隱患。
本報記者 丁怡婷