本報(bào)記者 李萬(wàn)祥

　　2022年1月1日起，不少地方制定出臺(tái)的有關(guān)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的條例生效施行，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等。這是我國(guó)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施后，數(shù)據(jù)領(lǐng)域引人關(guān)注的“開(kāi)年大事”。

　　如今不少地方不僅設(shè)置數(shù)據(jù)資源管理局或大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局等職能部門(mén)，而且加快數(shù)據(jù)立法進(jìn)度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力，完善數(shù)據(jù)治理體系。

　　內(nèi)容方面，數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等是地方數(shù)據(jù)立法關(guān)注的重點(diǎn)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，一方面，各地?cái)?shù)據(jù)立法有先后，在數(shù)據(jù)治理方面呈現(xiàn)不平衡性。具體看，既有綜合性立法，如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面，是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法；也有數(shù)據(jù)領(lǐng)域的分類(lèi)立法，如貴州省出臺(tái)全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》后，又分別制定了《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》。

　　另一方面，在數(shù)據(jù)立法之外，各地關(guān)于數(shù)據(jù)資源治理的舉措還體現(xiàn)在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條例中。比如，在《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中，就設(shè)有“數(shù)據(jù)資源”專(zhuān)章。《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)作出明確規(guī)定，探索數(shù)據(jù)交易模式，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。

　　近年，國(guó)家層面出臺(tái)一系列政策，為地方數(shù)據(jù)立法提供了明確方向和指引。

　　2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列，并明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易”。今年1月12日公開(kāi)發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立”的目標(biāo)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，各地有關(guān)數(shù)據(jù)立法，以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。不少地方條例具有制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。

　　《上海市數(shù)據(jù)條例》在“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”章節(jié)中，將培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的制度框架，以及建立數(shù)據(jù)交易所、國(guó)際數(shù)據(jù)港等實(shí)質(zhì)性舉措予以明確?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》則提出，市場(chǎng)主體對(duì)合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體制定數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“地方之所以會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)立法的熱潮，本質(zhì)上是因?yàn)楫?dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，尤其是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮，對(duì)法律規(guī)則的有效供給提出了強(qiáng)烈需求?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)表示，當(dāng)前這一輪數(shù)據(jù)立法中，多個(gè)省市的立法重點(diǎn)均是國(guó)家立法尚未作出系統(tǒng)規(guī)定的公共數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放問(wèn)題。各地希望通過(guò)確立規(guī)則去引導(dǎo)、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

　　“數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及復(fù)雜的權(quán)益界定和分配問(wèn)題，也涉及不同類(lèi)型、相互沖突的權(quán)益的平衡，需要通過(guò)法律制度來(lái)明確規(guī)則，劃定邊界?！笨紫榉€(wěn)說(shuō)。

　　“我國(guó)數(shù)據(jù)立法，追求細(xì)分可行的差別規(guī)范制度安排，既能夠看到有關(guān)數(shù)據(jù)安全的一般性要求，同時(shí)也能夠看到在特殊領(lǐng)域，如對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等所設(shè)定的一系列的特殊制度。”北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任吳沈括分析認(rèn)為，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)立法正適應(yīng)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾訴求，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)并行立法的態(tài)勢(shì)。

　　各地立法通過(guò)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提升數(shù)據(jù)安全保障水平，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，完善多元共治新格局。“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素。只有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)權(quán)屬，規(guī)范數(shù)據(jù)保護(hù)、流轉(zhuǎn)、交易等各環(huán)節(jié)，才能真正讓數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院副院長(zhǎng)趙瑞罡表示。

　　地方數(shù)據(jù)立法如火如荼進(jìn)行中，需要注意哪些問(wèn)題？“地方數(shù)據(jù)立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保制度切實(shí)可行，避免簡(jiǎn)單照搬上位法和其他省市規(guī)則的跟風(fēng)立法，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)地方保護(hù)主義?！笨紫榉€(wěn)認(rèn)為，地方數(shù)據(jù)立法還要符合數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，處理好數(shù)據(jù)的分享與控制、公共利益與數(shù)據(jù)主體權(quán)益之間的內(nèi)在張力，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的理念，實(shí)現(xiàn)多重權(quán)益的動(dòng)態(tài)平衡。