營商環(huán)境改革突破指標(biāo)“天花板”

　　8大關(guān)鍵詞詳解廣州營商環(huán)境5.0改革

　　新春后首個工作日，廣州推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化的大動作連連：先是送上新春“大禮包”，推出營商環(huán)境5.0改革，發(fā)布《廣州市建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

　　次日，優(yōu)越的營商環(huán)境帶來的項目集聚效應(yīng)就在廣州開發(fā)區(qū)第一季度重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約動工活動中得到印證，109個涵蓋了新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)項目集中簽約動工，總投資超過1200億元，預(yù)計達產(chǎn)后總產(chǎn)值(營收)將超過2300億元。

　　從2018年廣州啟動營商環(huán)境1.0版本改革以來，到如今營商環(huán)境改革不斷走向縱深，改革不再僅僅聚焦于指標(biāo)的極限突破，而是從平面化走向立體化，覆蓋面更廣，旨在全方位激發(fā)市場主體和社會的活力與創(chuàng)造力。接下來，就讓我們從8個關(guān)鍵詞詳解廣州營商環(huán)境5.0改革，看優(yōu)化營商環(huán)境還可以怎樣突破指標(biāo)“天花板”。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉

　　關(guān)鍵詞1： “一照多址”“一證多址”

　　《實施方案》從進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平等10個方面提出40項重點改革任務(wù)、223項落實舉措、76項特色舉措。

　　其中提到，廣州將率先實施“一照多址”“一證多址”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記流程，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，有利于企業(yè)進一步擴大經(jīng)營規(guī)模。目前，廣州“一照多址”改革已完成，“一證多址”改革仍在推進中，接下來將對部分高頻經(jīng)營許可證有序推進“一證多址”改革。

　　關(guān)鍵詞2：跨區(qū)域互認

　　《實施方案》提出，要探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項跨區(qū)域互認通用，積極推動數(shù)字證書、電子證照、部分產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻許可證件、資質(zhì)資格等，在試點城市間率先互通、互認、互用，為市場主體提供便利，為構(gòu)建相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機市場體系探索經(jīng)驗。也就是說，在北京、上海、重慶、杭州、深圳等城市公共資源交易平臺完成注冊的企業(yè)，可在廣州市、區(qū)參與投標(biāo)，做到只需注冊一次，只用一套CA(數(shù)字認證)證書。

　　客貨運輸電子證照的跨區(qū)域互認通用同樣作為高頻事項成為此次改革亮點之一。以前，核驗道路運輸證件真?zhèn)?，往往要通過跨省、跨市的公文函調(diào)確認，費時費力，對企業(yè)不夠便民。實施電子證照跨區(qū)域互認后，通過互聯(lián)網(wǎng)幾秒就可以確認車輛和駕駛員的許可信息。

　　關(guān)鍵詞3：“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)

　　《實施方案》提出，廣州要率先實施市場準(zhǔn)入“極簡審批”，打破“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，充分保障企業(yè)行使主體資格，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一照通行”。

　　對于如何拓展廣州市“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺”功能，廣州明確，在實現(xiàn)企業(yè)開辦后，仍可隨時通過平臺分時、分段辦理員工參保登記業(yè)務(wù)。推行就業(yè)登記和社會保險登記(參保登記)業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理，通過數(shù)據(jù)共享共用，無需企業(yè)另行填報就業(yè)信息。

　　廣州明確要打造開辦企業(yè)更便捷更智能城市。優(yōu)化“5G智慧導(dǎo)辦”，為企業(yè)名稱登記、信息變更等事項提供數(shù)字化、可視化全程導(dǎo)辦服務(wù)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化智能審批，應(yīng)用企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營范圍“三個自主申報”以及“人工智能+機器人”智能無人審批，實現(xiàn)“網(wǎng)購式”智慧開辦企業(yè)。

　　關(guān)鍵詞4：誠信企業(yè)“經(jīng)濟再生”

　　《實施方案》提出，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)事務(wù)相分離改革，進一步加強管理人履職保障，加快信用修復(fù)、財產(chǎn)解封、財產(chǎn)處置、破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度創(chuàng)新。提高破產(chǎn)審判效率，促進誠信企業(yè)“經(jīng)濟再生”，推動市場主體拯救和退出機制發(fā)揮最大化作用。

　　目前，廣州已出臺《廣州市關(guān)于協(xié)作推進破產(chǎn)和強制清算工作的實施意見》《關(guān)于破產(chǎn)程序中涉稅問題的若干處理意見(試行)》《關(guān)于推進破產(chǎn)企業(yè)退出市場工作的實施意見》《關(guān)于進一步提升破產(chǎn)程序質(zhì)效、合作優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》4份健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制的相關(guān)文件。

　　此前，百筑公司、科利亞公司破產(chǎn)重整案均獲得重整成功，并及時修復(fù)信用。其中，百筑公司重整案是廣州首例預(yù)重整轉(zhuǎn)重整程序并重整成功的案件。在百筑公司重整計劃執(zhí)行期間，管理人取得申請執(zhí)行人同意配合修復(fù)百筑公司的征信信用的支持。同時，積極聯(lián)系執(zhí)行法院申請解除對百筑公司財產(chǎn)的查封、凍結(jié)措施，裁定中止執(zhí)行，刪除百筑公司的失信信息。百筑公司最終成功從失信被執(zhí)行人名單刪除，完成金融信用修復(fù)。

　　關(guān)鍵詞5：“用地清單制”

　　工程建設(shè)項目審批改革一直被稱作優(yōu)化營商環(huán)境的“硬骨頭”?！秾嵤┓桨浮诽岢?，完善“用地清單制”常態(tài)化服務(wù)。強化靠前服務(wù)意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，將地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查納入清單管理，土地供應(yīng)時“一單盡列”、免費公開，對市、區(qū)土地儲備機構(gòu)在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業(yè)在后續(xù)階段不再重復(fù)申報或者審批部門簡化審批條件，避免企業(yè)拿地后重復(fù)論證，推動項目審批、建設(shè)提速增效，實現(xiàn)“交地即開工”。

　　同時，全面實施竣工“一站式”聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項限時完成聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具聯(lián)合驗收意見書，結(jié)果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產(chǎn)登記部門共享結(jié)果。

　　關(guān)鍵詞6：

　　要素市場化

　　配置

　　為更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，《實施方案》還針對要素市場化配置體制機制，提出推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策。例如如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價值，廣州針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提出，在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，提出在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的情況下，在限定路段，允許具有相應(yīng)資質(zhì)單位在不涉及國家安全的情況下進行智能網(wǎng)聯(lián)汽車地圖數(shù)據(jù)采集和制作，試行經(jīng)地圖審核后用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的地圖使用。改革后，同步健全地圖監(jiān)管機制，進一步強化監(jiān)管。

　　而在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面，廣州提出制定《政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》，建立數(shù)據(jù)分級分類和隱私保護制度。落實數(shù)據(jù)安全方面的舉措中還專門對疫情防控信息共享用途提出要求，規(guī)定疫情防控專項信息共享依托廣州市政務(wù)信息共享平臺實施，通過市電子政務(wù)外網(wǎng)和市共享平臺前置機，以數(shù)據(jù)庫交換的方式進行共享交換。不得使用電子郵件、微信等方式共享疫情防控信息。

　　在這一領(lǐng)域，廣州有不少自選動作。如充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權(quán)綜合改革“試驗田”優(yōu)勢，提出建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、推動建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作機構(gòu)等一系列創(chuàng)新舉措，進一步完善貫穿科技型中小企業(yè)全生命周期的全鏈條知識產(chǎn)權(quán)運用服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞7：粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”

　　在持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平方面，廣州更注重“軟硬兼施”，推動港口群、空港群、陸路口岸群聯(lián)成一體、智能運作，打造粵港澳大灣區(qū)“物流走廊”。例如，《實施方案》提出要深化南沙多式聯(lián)運“一單制”試點改革。推動廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開展以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”試點改革，實現(xiàn)“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。率先實現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，推進聯(lián)運各方信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供多式聯(lián)運“一站式”服務(wù)，對水運轉(zhuǎn)鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。

　　而在科研設(shè)備、耗材的跨境自由流動方面，此次改革更是提出要探索制定跨境科研用物資正面清單，對正面清單列明的科研設(shè)備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研物資實行單位事先承諾申報，海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式，簡化報關(guān)單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)；對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用醫(yī)療器械，準(zhǔn)許企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)在強化自主管理、確保安全的前提下進口，海關(guān)根據(jù)相關(guān)部門意見辦理通關(guān)手續(xù)。

　　關(guān)鍵詞8：觸發(fā)式監(jiān)管 “無事不擾”

　　《實施方案》提出，實施綜合監(jiān)管“一件事”改革。建立健全綜合監(jiān)管機制，做到“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對監(jiān)管對象干擾最小化。在這個過程中，可以依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等實行靶向抽查、差異化監(jiān)管，并探索建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)簽化管理，實行觸發(fā)式監(jiān)管，做到“無事不擾”。例如在稅務(wù)領(lǐng)域，對信用高、風(fēng)險低的納稅人簡化涉稅費業(yè)務(wù)辦理流程、減少資料報送；對信用低、風(fēng)險高的納稅人，在辦理關(guān)鍵涉稅費業(yè)務(wù)時進行風(fēng)險預(yù)警提示或業(yè)務(wù)阻斷。

　　此次改革還提出要完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機制。建立營商環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)參與涉企政策制定等制度，暢通企業(yè)參與營商環(huán)境意見建議渠道，最大程度調(diào)動企業(yè)參與營商環(huán)境建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業(yè)“滿意度”。

　　專家解讀

　　廣州市社會科學(xué)院城市文化研究所副所長柳立子：

　　圍繞“廣州產(chǎn)業(yè)特質(zhì)”

　　進行系統(tǒng)性改革

　　廣州市社會科學(xué)院城市文化研究所副所長柳立子認為，《實施方案》亮點突出，緊扣國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點目標(biāo)，改革方向更明確、責(zé)任更到位，非常值得期待。

　　在她看來，與以往的改革方案相比，這次指標(biāo)痕跡反而不那么明顯?！斑@次的改革是圍繞企業(yè)現(xiàn)實需求進行的系統(tǒng)性綜合改革。既有單點突破，也有宏觀的整體改革?！绷⒆诱f，從這個角度看，營商環(huán)境5.0改革從市場主體發(fā)展的資源要素配置的角度考慮，其實是回歸到優(yōu)化營商環(huán)境的本質(zhì)。

　　柳立子舉例，《實施方案》提及的建設(shè)大灣區(qū)物流走廊、建設(shè)國際性綜合交通樞紐以及對跨境貿(mào)易便利化的各項政策，都是為了鞏固廣州作為國際商貿(mào)中心的優(yōu)勢。此外，改革中有不少圍繞優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)的內(nèi)容，也是聚焦在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上，旨在培育廣州的高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　她認為，由于這樣的變化也對監(jiān)管提出了更高的要求。在這方面，廣州有著把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城市治理的良好基礎(chǔ)。作為國家首批智慧城市試點，廣州在全國率先建立了智慧城市時空信息云大數(shù)據(jù)平臺，可通過數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和打通，并大力推動平臺的合法性、規(guī)范性和制度性建設(shè)，實現(xiàn)良好的效果。

　　廣州市人大代表、普華永道廣東市場主管合伙人王斌：

　　構(gòu)筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境體系

　　在王斌看來，在營商環(huán)境1.0-4.0改革中，廣州實現(xiàn)了行政審批流程再造，打破了多個領(lǐng)域原有的壁壘。

　　她認為，在構(gòu)建要素市場化配置體制機制的大背景下，廣州圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)各個發(fā)展階段的需求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要素環(huán)境十分有必要，這樣可以為企業(yè)創(chuàng)新需求配置人、財、物等資源。王斌說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核是創(chuàng)新，因此政府的政策支持、平臺建設(shè)和資源鏈接，對產(chǎn)業(yè)培育期和企業(yè)成長期的創(chuàng)新有重要作用。如智能網(wǎng)聯(lián)汽車所需要的數(shù)據(jù)支撐和自動駕駛所需要的自動駕駛試驗區(qū)區(qū)域，廣州要對這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供法律法規(guī)的供給和市場資源的對接。

　　在這個過程中，王斌認為需建立公開暢通的企業(yè)咨詢、政企對話、社會評價渠道。在此次改革中，提出完善企業(yè)深度參與營商環(huán)境建設(shè)長效機制，暢通常態(tài)化政企溝通渠道。王斌進一步建議，可以參考香港“方便營商咨詢委員會”模式，由市政府牽頭，政企共組咨詢委員會，對措施的制訂、檢討發(fā)表意見建議，并通過與港澳地區(qū)同類機構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機制，為灣區(qū)內(nèi)人才、資金、貨物等要素流動破除藩籬，實現(xiàn)制度銜接和監(jiān)管互認，讓企業(yè)更好地跨境經(jīng)營。