隨著各地2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單陸續(xù)發(fā)布，中部地區(qū)普通地級(jí)市GDP十強(qiáng)排名出爐，分別是洛陽(yáng)(5447.1億元)、襄陽(yáng)(5309.43億元)、宜昌(5022.69億元)、岳陽(yáng)(4402.98億元)、南陽(yáng)(4342.22億元)、蕪湖(4302.63億元)、常德(4054.1億元)、衡陽(yáng)(3840.31億元)、許昌(3655.4億元)、周口(3496.23億元)。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在“中部崛起”國(guó)家戰(zhàn)略下，中部各省除了實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”外，也在培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。比如湖北今年新春第一會(huì)就聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出不僅要做大做強(qiáng)武漢，還要把襄陽(yáng)、宜昌打造成中西部非省會(huì)龍頭城市，驅(qū)動(dòng)“南北列陣”兩翼齊飛；河南也提出要提升洛陽(yáng)副中心城市功能地位，將洛陽(yáng)納入擴(kuò)容后的鄭州都市圈，與鄭州更協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
專家指出，中部各省動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)的人口規(guī)模僅靠一個(gè)省會(huì)城市支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅會(huì)導(dǎo)致省會(huì)城市遇到人口、房?jī)r(jià)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境污染天花板，省內(nèi)其他地區(qū)也得不到均衡發(fā)展。只有建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)副中心，建設(shè)副中心以外的城鎮(zhèn)帶，才能激發(fā)全省要素資源最大潛力，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展。
前十排名未來(lái)或生變
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年排在前十位的中部地級(jí)市中，河南最多占4席，分別是洛陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌和周口；湖南第二占3席，分別是岳陽(yáng)、常德和衡陽(yáng)；湖北占2席居第三，分別是襄陽(yáng)和宜昌；江西和山西無(wú)一地級(jí)市闖入前十。有3座中部地級(jí)市2021年GDP總量突破5000億元大關(guān)，分別是洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、宜昌。
從增量來(lái)看，排名前三的分別為宜昌(761.27億元)、襄陽(yáng)(707.46億元)和蕪湖(549.61億元)，這三座城市的高速發(fā)展可能誘發(fā)前十排名發(fā)生新變化。
宜昌是湖北僅次于武漢的第二大沿江城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)，但過(guò)去布局散亂、安全環(huán)保等問(wèn)題比較突出，特別是“化工圍江”對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
長(zhǎng)江大保護(hù)“立規(guī)”后，宜昌化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型升級(jí)期，經(jīng)濟(jì)增速一度下滑。經(jīng)過(guò)三年集中攻堅(jiān)，宜昌已圓滿完成沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”任務(wù)，化工產(chǎn)業(yè)已徹底摒棄以要素投入為主導(dǎo)的老路，精細(xì)化工占化工產(chǎn)業(yè)比重由整治前的18.6%提高到36%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回快車道。2021年，宜昌GDP名義增速高達(dá)17.86%，在中部十強(qiáng)地級(jí)市中名列第一。
湖北另一座上榜中部地級(jí)市十強(qiáng)的襄陽(yáng)，是漢江流域中心城市，也是全國(guó)知名的汽車城。雖然襄陽(yáng)也保持著高速增長(zhǎng)，但宜昌的GDP名義增速仍超過(guò)襄陽(yáng)兩個(gè)多百分點(diǎn)。隨著宜昌與襄陽(yáng)之間的距離越來(lái)越近，湖北這兩大省域副中心城市將上演一場(chǎng)“龍虎斗”。
增量排在第三的蕪湖，不僅是安徽僅次于合肥的第二大經(jīng)濟(jì)城市，還是中部地區(qū)吞吐量最大的長(zhǎng)江沿岸港口城市，航運(yùn)物流業(yè)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，蕪湖背靠長(zhǎng)三角，現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。反觀排在其前兩位的南陽(yáng)和岳陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，新動(dòng)能增長(zhǎng)乏力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一兩年蕪湖超越這兩市的可能性將越來(lái)越大。
此外，中部非省會(huì)地級(jí)市第一城的爭(zhēng)奪十分膠著。襄陽(yáng)緊逼洛陽(yáng)，兩座城市GDP總量?jī)H相差137億元；從名義增速看，襄陽(yáng)達(dá)到15.37%，洛陽(yáng)僅為6.21%。老工業(yè)基地洛陽(yáng)要成功守位，亟須加強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
副中心城市的新機(jī)會(huì)
新的一年，中部各省明顯提高了對(duì)非省會(huì)城市的關(guān)注度。先是河南宣布將洛陽(yáng)納入“鄭州都市圈1+8”，明確提出將支持洛陽(yáng)建設(shè)萬(wàn)億級(jí)中原城市群副中心城市和建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市；提質(zhì)發(fā)展鄭洛新自創(chuàng)區(qū)，加快國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)施洛軸高端軸承產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，未來(lái)將會(huì)為洛陽(yáng)“建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極、重振新輝煌”帶來(lái)諸多政策紅利。
河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長(zhǎng)龍志剛認(rèn)為，鄭州、洛陽(yáng)相距約100公里，規(guī)劃有鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)都市圈，鄭州都市圈擴(kuò)容，將洛陽(yáng)市部分劃入鄭州都市圈后，更加方便統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。類似如成都重慶相距約260公里，在既有成渝城市群的基礎(chǔ)上打造了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)也規(guī)劃了成都都市圈和重慶都市圈，兩城發(fā)展既緊密相連，又各有側(cè)重。
緊接著湖北新春“第一會(huì)”也聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。湖北省委書(shū)記應(yīng)勇除強(qiáng)調(diào)全省堅(jiān)定不移支持武漢做大做強(qiáng)外，還重點(diǎn)提及：推動(dòng)襄陽(yáng)打造中西部非省會(huì)龍頭城市和漢江流域中心城市、宜昌打造中西部非省會(huì)龍頭城市和長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市，推動(dòng)“襄十隨神”“宜荊荊恩”兩翼城市群一體化發(fā)展，努力成為全國(guó)非省會(huì)城市群重要增長(zhǎng)極，構(gòu)建支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的“南北列陣”。
“過(guò)去20年，我一直呼吁湖北要打造‘三圈三帶’，通過(guò)武漢、宜昌、襄陽(yáng)三個(gè)城市圈和長(zhǎng)江、漢江、清江三帶，帶動(dòng)湖北全域發(fā)展。”盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，近年來(lái)，中西部地區(qū)的省會(huì)城市首位度過(guò)高，武漢與襄陽(yáng)、宜昌的差距，成都與綿陽(yáng)的差距可見(jiàn)一斑。反觀東部沿海地區(qū)，基本都是“雙中心”的發(fā)展模式，比如廣東的非省會(huì)城市深圳已超過(guò)廣州，江蘇省會(huì)南京不敵省內(nèi)地級(jí)市蘇州，山東的青島超過(guò)濟(jì)南，遼寧的大連超過(guò)沈陽(yáng)。
葉青認(rèn)為，中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能只靠一個(gè)點(diǎn)支撐，否則發(fā)展活力和后勁都會(huì)有所欠缺。
城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、重慶大學(xué)教授姚樹(shù)潔在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，中西部地區(qū)只有建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)副中心，建設(shè)副中心以外的城鎮(zhèn)帶，才能激發(fā)全省要素資源最大潛力，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展。
姚樹(shù)潔建議，推動(dòng)省域城市圈發(fā)展要增強(qiáng)區(qū)域間的循環(huán)暢通能力，這其中既要徹底打破區(qū)域之間的地理和交通阻隔，還應(yīng)推進(jìn)制度機(jī)制、全局政策與觀念的“軟暢通”，促進(jìn)勞動(dòng)力、人口、資本、技術(shù)在城市圈內(nèi)同城化發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)要素落地的選擇空間和彈性，營(yíng)造高效率的生產(chǎn)要素立體流通新格局，加快形成“強(qiáng)核、壯圈、帶群、興縣”多極支撐、多點(diǎn)發(fā)力的格局。
作者：周芳