本報記者 劉浩
近日，記者從上海市市場監(jiān)督管理局獲悉，2021年，上海市市場監(jiān)管部門在有效防范疫情風(fēng)險的同時，深化政策集成、工作機制和監(jiān)管方法創(chuàng)新，促進了市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)了保民生、促發(fā)展、提效能等方面的重要突破。
2021年上海新設(shè)市場主體52.7萬戶，市場主體總量達319.5萬戶，日均新設(shè)企業(yè)和千人企業(yè)數(shù)保持全國領(lǐng)先。處理公眾投訴舉報咨詢260多萬件。食品抽檢總體合格率達99.7%，食品安全知識知曉度達87.3分，食品安全滿意度達88.9分，三項指標(biāo)都創(chuàng)出最好水平。藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢合格率分別達99.7%、97%、96.9%。全年沒有發(fā)生一起重大食品藥品安全事件、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量重大安全事故。
2022年，上海市市場監(jiān)管部門將立足上海超大城市巨系統(tǒng)來謀劃市場監(jiān)管子系統(tǒng)的各項工作，運用服務(wù)型監(jiān)管理念統(tǒng)籌把握好政府與市場、發(fā)展與安全、治標(biāo)與治本的關(guān)系，加快構(gòu)建大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管的現(xiàn)代化市場治理新格局，在更高水平、更深層次服務(wù)上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。
優(yōu)化營商環(huán)境促進統(tǒng)一大市場建設(shè)
據(jù)了解，上海市市場監(jiān)管局率先在市場監(jiān)管領(lǐng)域作出發(fā)展壯大市場主體的制度性探索，制定實施《發(fā)展壯大市場主體若干措施》32條。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，推出長三角電子營業(yè)執(zhí)照“一次驗證、全網(wǎng)通辦”，工業(yè)產(chǎn)品許可、低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，電子執(zhí)照和食品經(jīng)營許可電子證書聯(lián)動應(yīng)用等。
2022年，上海市市場監(jiān)管局將突出系統(tǒng)性、普惠性、前瞻性政策供給。深入實施關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的32條措施，進一步壓縮市場主體登記時限，提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率，推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，加快醫(yī)療器械審評審批提質(zhì)增效擴能，完善“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗機制，制定實施促進個體工商戶發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動浦東商事主體登記確認(rèn)制改革，探索實施承諾制注銷。
著力增加企業(yè)名稱、住所等市場主體要素資源供給。促進市場主體規(guī)范有序自由流動，暢通市場主體準(zhǔn)入退出渠道，用確定性的政策對沖不確定性因素，進一步激發(fā)市場主體活力。進一步深化制度創(chuàng)新，統(tǒng)一市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式，將長三角市場監(jiān)管一體化建設(shè)向縱深推進，推動區(qū)域統(tǒng)一大市場發(fā)展。
統(tǒng)籌守底線拉高線實施大質(zhì)量發(fā)展工程
2021年，上海創(chuàng)建放心消費示范單位4.7萬，發(fā)展線下無理由退貨企業(yè)2.2萬家。建立聯(lián)合人民調(diào)解工作室266個，“人民調(diào)解”成功率達到90%。開展電梯、涉危險化學(xué)品特種設(shè)備、壓力管道普查治理等專項行動，監(jiān)督抽查工業(yè)產(chǎn)品7300多批次，推動企業(yè)自查設(shè)備300多萬臺次。
2022年，上海市市場監(jiān)管局聚焦民生關(guān)切，推進實施一批民心工程。實施好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、老舊電梯隱患排查治理等項目，做好進口冷鏈防疫工作，不斷提高食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全水平，守住不發(fā)生重大安全事故的底線。
2021年，上海市人工智能地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會成立，新培育“上海標(biāo)準(zhǔn)”11項，“上海品牌”認(rèn)證獲證產(chǎn)品和服務(wù)累計達154項，獲批全國市場監(jiān)管系統(tǒng)科技創(chuàng)新基地2個，新建國家和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心3個。2022年，將深入實施《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展行動計劃》，制定《質(zhì)量強國建設(shè)綱要上海實施方案》，圍繞科創(chuàng)領(lǐng)域、3＋6重點產(chǎn)業(yè)，推動重大共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步開展，培育一批國家、上海市產(chǎn)業(yè)計量測試中心和質(zhì)檢中心，完善“一帶一路”質(zhì)量認(rèn)證合作機制，完善上海高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，助力企業(yè)拓展海外市場。
創(chuàng)新理念路徑方法加快大監(jiān)管格局升級
2021年以來，上海市市場監(jiān)管局推出了輕微違法違規(guī)行為免罰清單2.0版，完善信用體系建設(shè)的若干措施等舉措，讓市場主體感受到有溫度的執(zhí)法。
2022年，上海市市場監(jiān)管局將進一步深化包容審慎有溫度的監(jiān)管?；诖龠M經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，主動滿足市場主體的監(jiān)管需求，統(tǒng)籌創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會化監(jiān)管等方法，實現(xiàn)管得住守底線、管得準(zhǔn)放得開、管得好促發(fā)展的三重目標(biāo)，兼顧包容與審慎、秩序與活力、公平與效率。
提升點穴式精準(zhǔn)監(jiān)管水平。2020年上海市市場監(jiān)管局牽頭開展以韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅行動，四類農(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率由整治前的92.9%上升到98.45%，提高了5.5個百分點。今年，將增強新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)范、合規(guī)指引等政策供給，及時研判、預(yù)警、處置新領(lǐng)域、新問題。系統(tǒng)開展“啄木鳥體檢式”“會商約談提醒”“培訓(xùn)教育指導(dǎo)”等多維度服務(wù)措施，管早管小治未病。
提升預(yù)警監(jiān)管水平。2021年，市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化成效明顯。食品追溯可查詢數(shù)據(jù)達11大類44個品種共18億多條，醫(yī)療器械唯一標(biāo)識上傳數(shù)據(jù)14萬多條，4.2萬多臺電梯接入遠(yuǎn)程監(jiān)測。今年，上海市市場監(jiān)管局將進一步運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)解決問題，避免問題擴大化，避免小問題積累發(fā)酵為重大風(fēng)險。
加強信用監(jiān)管。2021年，上海市市場監(jiān)管局開展的“雙隨機、一公開”涉企抽查全部根據(jù)信用等級設(shè)置比例，檢查市場主體12.3萬戶次?？绮块T抽查近700次，比上年增加1.7倍，多部門開展信用核查6400余次。2022年，上海市市場監(jiān)管局將進一步完善信用體系建設(shè)，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實行差別化監(jiān)管措施，對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。完善信用修復(fù)機制和救濟渠道，做到便利修復(fù)、聯(lián)動修復(fù)，在信用懲戒中區(qū)分輕微違法、偶發(fā)違法、企業(yè)中個人違法、過失違法等不同情形。