本報(bào)記者 喬金亮
2月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹解讀2022年中央一號(hào)文件。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，文件體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的堅(jiān)定決心，為廣大農(nóng)民送來(lái)政策春風(fēng)和民生禮包。文件不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，全面部署2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。
據(jù)介紹，文件主要內(nèi)容可概括為“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”：“兩條底線”是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；“三項(xiàng)重點(diǎn)”是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；“一個(gè)加強(qiáng)”是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
多舉措穩(wěn)產(chǎn)保供奪豐收
在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧價(jià)保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。唐仁健表示，這表明我國(guó)糧食安全是有保障的，但并不意味著在糧食問(wèn)題上可以高枕無(wú)憂。2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，已經(jīng)分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)政府，“下一步，將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門，盡快制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任”。
唐仁健坦言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作遇到的最大困難是，去年秋冬種受罕見(jiàn)秋汛影響，河北、山西、山東、河南、陜西5省有1.1億畝小麥晚播，占小麥播種面積的三分之一。雖經(jīng)努力耕作，目前苗情依然復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前挑戰(zhàn)。現(xiàn)在距夏糧大面積收獲還有100天左右，當(dāng)前最要緊的是抓住小麥3個(gè)關(guān)鍵生育期，通過(guò)技術(shù)、措施，最大限度追回產(chǎn)量。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已組織大批力量下沉一線，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)讓適期播種的小麥多增產(chǎn)，晚播的小麥不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀說(shuō)，文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)了“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措。其中，保數(shù)量方面，要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，重點(diǎn)是“三個(gè)定”：定線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線；定位，要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；定責(zé)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。
守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
“一年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。”中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫說(shuō)，2021年全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)50%。幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比上年增加126萬(wàn)人。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元。
劉煥鑫表示，下一步，要繼續(xù)狠抓落實(shí)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍。幫扶上盡量早一些，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)等苗頭問(wèn)題，抓緊落實(shí)幫扶措施。
促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，帶動(dòng)提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
此外，還要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，集中力量實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目；推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
把握發(fā)展建設(shè)治理三項(xiàng)重點(diǎn)
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。吳宏耀認(rèn)為，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)是做好“三個(gè)著力”：著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局；著力帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。劉煥鑫表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，把握好工作的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。立足村莊基礎(chǔ)搞建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。劉煥鑫說(shuō)，今年要抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是抓基層組織建設(shè)。抓隊(duì)伍，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)。抓機(jī)制，把“四議兩公開(kāi)”制度落到實(shí)處。抓監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。二是抓精神文明建設(shè)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，增加精神文化產(chǎn)品供給。解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問(wèn)題。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年，開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了積分制、清單制等好經(jīng)驗(yàn)，下一步將加大推廣力度。