□ 本報(bào)記者 呂立勤 梁劍簫

　　1978年7月，一次旨在打破國(guó)營(yíng)工廠“大鍋飯”的改革，在廣東清遠(yuǎn)氮肥廠悄然展開(kāi)。廠里拿出5萬(wàn)元設(shè)立綜合獎(jiǎng)并與產(chǎn)量掛鉤，按照多勞多得的原則分給工人，結(jié)果奇跡發(fā)生了。第二年，產(chǎn)能大幅提升，工廠扭虧為盈。初嘗改革甜頭的清遠(yuǎn)，隨后在其他縣辦國(guó)營(yíng)工廠推行“超額利潤(rùn)提成獎(jiǎng)”。今天，回望這一改革嘗試，確與安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民的“大包干”有著異曲同工之妙。

　　1979年4月，黨中央決定，在北京、天津、上海等地的大型國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革試點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，1979年6月，在北京前門(mén)箭樓西側(cè)，20多名待業(yè)知青自愿組織起來(lái)，搭棚盤(pán)灶，燒水沏茶，迎賓待客。不等不靠、自謀生路的大碗茶青年茶社開(kāi)張營(yíng)業(yè)。久違的“個(gè)體戶(hù)”一詞，重新回歸百姓生活。

　　一年后，1980年8月，黨中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，允許實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)介紹就業(yè)與自愿組織起來(lái)就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的新辦法。

　　回首當(dāng)年，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，就是這樣從自發(fā)到自覺(jué)，以破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)冰為起點(diǎn)，一步步展開(kāi)的。

　　打破“大鍋飯”，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

　　上世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，單位以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)為主，法人單位數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)較為平緩。以工業(yè)企業(yè)為例，1978年全國(guó)共有工業(yè)企業(yè)34.8萬(wàn)個(gè)，比1957年增長(zhǎng)1.1倍。面對(duì)這樣“超穩(wěn)態(tài)”的所有制結(jié)構(gòu)，如何破解橫亙?cè)谖覀兠媲暗母母锝┗?jīng)濟(jì)體制這道現(xiàn)實(shí)難題呢？答案就在本文開(kāi)頭所呈現(xiàn)的情景中，一切都肇始于群眾首創(chuàng)。

　　繼1979年4月中央決定在京津滬等地的大型國(guó)企進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)后，當(dāng)年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等一系列文件，指導(dǎo)各地國(guó)企進(jìn)行改革，并要求各地方和有關(guān)部門(mén)再選擇一些企業(yè)試點(diǎn)。此舉旨在改變企業(yè)不關(guān)心產(chǎn)品銷(xiāo)路、不了解生產(chǎn)生活需求、不在乎企業(yè)盈虧，只會(huì)按國(guó)家指令計(jì)劃生產(chǎn)，過(guò)“等靠要”省心日子的陳規(guī)陋習(xí)。

　　39年前，有一部電影《血，總是熱的》，以1979年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革為背景，講述了一家印染廠廠長(zhǎng)沖破重重阻力，執(zhí)著推進(jìn)企業(yè)改革的故事。影片中有段經(jīng)典臺(tái)詞：“有人說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制像一架龐大的機(jī)器，有些齒輪已經(jīng)銹住了，咬死了，可只要用我們的血做潤(rùn)滑劑……”當(dāng)年的改革者們就是這樣，要憑自己一腔熱血使銹死的機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，去融化僵化體制的堅(jiān)冰。正像影片中所說(shuō)的，“無(wú)論如何，血，總是熱的”。

　　隨著改革逐步推開(kāi)，到1980年6月，試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展至6600家，占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)16%左右，產(chǎn)值和利潤(rùn)大約分別占到60%和70%。由于改革使企業(yè)有了部分自主計(jì)劃?rùn)?quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、資金使用權(quán)和一部分的干部任免權(quán)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)和向生產(chǎn)生活需求主動(dòng)靠攏的市場(chǎng)意識(shí)隨之覺(jué)醒。

　　打破“大鍋飯”，告別“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”之后，能否讓來(lái)之不易的企業(yè)活力得以持續(xù)釋放？當(dāng)年，受農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的實(shí)踐啟發(fā)，國(guó)營(yíng)企業(yè)早期改革也是以在全國(guó)廣泛推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要特征的。

　　1980年12月，中央工作會(huì)議提出，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革試點(diǎn)主要在6600家企業(yè)中繼續(xù)進(jìn)行，試點(diǎn)面不再擴(kuò)大，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。當(dāng)時(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中央到地方，逐步把國(guó)企改革試點(diǎn)從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)推向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和與之直接相關(guān)的財(cái)政體制等方面，目的是在解決好國(guó)家與企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)內(nèi)部改革，處理好企業(yè)和職工的關(guān)系，更加充分地激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性。

　　當(dāng)時(shí)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，絕大部分試點(diǎn)企業(yè)選擇了“盈虧包干”的辦法，很快將其推向全國(guó)。到1981年底，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制企業(yè)數(shù)增至4.2萬(wàn)家。

　　擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高企業(yè)收益效果十分明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到1987年，全國(guó)約有80%的國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行了各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)營(yíng)企業(yè)留利占利潤(rùn)總額比重由1978年的3.7%上升到40%以上(扣除各種稅費(fèi)，企業(yè)實(shí)際留利約為20%)，但同時(shí)也暴露出一些新的問(wèn)題。比如：企業(yè)“苦樂(lè)不均”、存在“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，特別是國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定性難以得到有力保障。進(jìn)一步理順國(guó)家與企業(yè)的利益分配關(guān)系，已刻不容緩地?cái)[上改革議事日程。

　　至此，發(fā)軔于1978年、擴(kuò)大試點(diǎn)于1979年的國(guó)企改革，到了20世紀(jì)80年代，逐漸從企業(yè)內(nèi)部改革擴(kuò)展成微觀機(jī)制與宏觀體制內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的改革。以城市為重點(diǎn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革隨之全面展開(kāi)，進(jìn)入“摸著石頭過(guò)河”的艱辛探索階段。

　　加大改革力度，探索國(guó)家與企業(yè)利益分配關(guān)系

　　在城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)過(guò)程中，圍繞國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和國(guó)家對(duì)企業(yè)“放權(quán)讓利”“利潤(rùn)包干”后出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題，中央以理順國(guó)家與企業(yè)關(guān)系為切入點(diǎn)，通過(guò)“利改稅”“撥改貸”和國(guó)營(yíng)企業(yè)股份制改革等一攬子改革嘗試，加大對(duì)國(guó)家與企業(yè)利益分配關(guān)系的探索力度。

　　“利改稅”，就是把企業(yè)從原來(lái)隸屬于各部門(mén)各地區(qū)的條條塊塊的行政中解放出來(lái)，從原來(lái)的上繳利潤(rùn)改為統(tǒng)一依法分別向中央和地方上繳稅收。這樣，就使企業(yè)的自我改造和自我發(fā)展能力更有保障，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)更加清晰。這一改革，從1980年至1981年底，在湖北、廣西、上海等18個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的456家企業(yè)先行試點(diǎn)。1983年，國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)行“利改稅”，停止以利潤(rùn)分成為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　“撥改貸”，是國(guó)家把用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本建設(shè)投資由行政撥款，改為有借有還的固定資產(chǎn)投資貸款。這樣，不僅增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的約束力，還強(qiáng)化了項(xiàng)目盈虧的核算意識(shí)。固定資產(chǎn)投資管理體制的這一重要改革，于1979年首先在北京、上海、廣東3省市及紡織、輕工、旅游等行業(yè)先期試點(diǎn)。1985年1月起，“撥改貸”在全國(guó)各行業(yè)全面推行。

　　最早的國(guó)營(yíng)企業(yè)股份制改革實(shí)踐，大約可追溯到1984年。這是在全國(guó)廣泛實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之際，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所進(jìn)行的大膽探索和嘗試。那一年，上海飛樂(lè)電聲總廠生產(chǎn)的音響設(shè)備需求增加，急需投入資金擴(kuò)大再生產(chǎn)。于是，他們提出搞股份制，想通過(guò)發(fā)行企業(yè)股票向內(nèi)部職工和其他單位募集資金。企業(yè)這一大膽設(shè)想，得到上海市委、市政府的大力支持。經(jīng)中國(guó)人民銀行上海分行批準(zhǔn)，1984年11月，上海飛樂(lè)音響股份有限公司成立，面向社會(huì)公眾及職工成功募集1萬(wàn)股，每股股票面值50元。其中，35%由法人單位認(rèn)購(gòu)，65%向社會(huì)公眾發(fā)行。飛樂(lè)股票，也因此成為“中國(guó)改革開(kāi)放第一股”。

　　企業(yè)股份制改革的大膽探索，為深化國(guó)企改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1986年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，明確各地可選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。此后，股份制企業(yè)猶如雨后春筍，證券交易所設(shè)立呼之欲出。1990年11月至12月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后成立。到1992年底，全國(guó)3700家股份制試點(diǎn)企業(yè)中的92家企業(yè)，獲準(zhǔn)在上交所上市。

　　從飛樂(lè)股票面世到大批股份制企業(yè)上市，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷邁出令人振奮的新步伐。

　　積極支持群眾首創(chuàng)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)松綁

　　隨著國(guó)企改革逐步深化、城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)，與之齊頭并進(jìn)的是，國(guó)家對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)層層松綁，使之重新回歸并義無(wú)反顧向前發(fā)展。

　　上世紀(jì)70年代末至80年代初，隨著大批下鄉(xiāng)知識(shí)青年紛紛返城回家，日益突出的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)烈牽動(dòng)著無(wú)數(shù)家庭的神經(jīng)。1979年，在全國(guó)2000多萬(wàn)待業(yè)人員中，回城青年700多萬(wàn)，留城待業(yè)青年320多萬(wàn)，而以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)為主的單一的公有制經(jīng)濟(jì)，難以為如此大規(guī)模的待業(yè)群體提供充足的工作崗位。解決棘手矛盾的唯一出路，就是沖破單一公有制經(jīng)濟(jì)的體制藩籬，讓廣大待業(yè)青年勇敢走出自謀職業(yè)的新路。

　　北京前門(mén)大碗茶青年茶社面世，是廣大待業(yè)青年主動(dòng)出擊、自謀職業(yè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。就在黨中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議的1980年，浙江溫州成立工商所，并發(fā)出了第一張個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。賣(mài)紐扣的溫州姑娘章華妹，幸運(yùn)地領(lǐng)回這張編號(hào)為“10101”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，她竟成為改革開(kāi)放以來(lái)?yè)碛袀€(gè)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的全國(guó)第一人。

　　改革浪潮滌蕩大江南北，個(gè)體經(jīng)營(yíng)回歸百姓生活。這與中央高度重視和政策支持是密不可分的。繼1980年黨中央召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議允許自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)后，1981年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院再次作出《關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》，對(duì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式解決就業(yè)問(wèn)題給予充分肯定，并明確指出在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期并存是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。

　　中央作出的戰(zhàn)略決策，給廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者送上一顆“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模，為了投入更多人力物力擴(kuò)大再生產(chǎn)，雇工經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在個(gè)體戶(hù)中不同程度地出現(xiàn)了，一時(shí)間成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的人們不免對(duì)此感到疑慮和困惑：這是不是資本主義復(fù)辟？雇工經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)是不是變成了資本家？

　　在引發(fā)爭(zhēng)議的個(gè)體戶(hù)中，“傻子瓜子”年廣久的故事最具代表性。當(dāng)時(shí)，理論界有個(gè)“七下八上”的說(shuō)法，即個(gè)體經(jīng)營(yíng)者雇工7人以下是個(gè)體戶(hù)，超過(guò)8人就算資本家。已經(jīng)做了多年炒瓜子生意的安徽蕪湖小商販年廣久，那時(shí)雇了不少工人干活，最多達(dá)到100多人。這樣一來(lái)，1982年4月，一份由安徽省委撰寫(xiě)的關(guān)于“傻子瓜子”問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，送到了鄧小平同志的案頭。鄧小平同志表了態(tài)，說(shuō)先放一放，看一看。時(shí)隔兩年，1984年10月，他再次提到“傻子瓜子”，說(shuō)：“我的意見(jiàn)是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎？”“讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”這一重要表態(tài)猶如春風(fēng)，一下子打消了社會(huì)上對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的種種顧慮；伴隨其后出臺(tái)的一系列相關(guān)政策，有力促進(jìn)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至1987年底，全國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)共有1372萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員2158人。曾經(jīng)壓在國(guó)家和城鄉(xiāng)居民心頭的勞動(dòng)就業(yè)難題，由此得到極大緩解。

　　寫(xiě)出“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)初稿”，首次提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”

　　城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。為從根本上消除嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端，進(jìn)一步挖掘城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)興旺繁榮，推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，迫切需要在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上強(qiáng)有力的思想理論支撐。

　　1984年10月8日，中共中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，同意將《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提交即將召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)討論。

　　文件起草小組根據(jù)各方面意見(jiàn)，再次修改了文件并印出送審稿。文件10個(gè)部分，分別是：一、改革是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要；二、改革是為了建立充滿(mǎn)生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制；三、增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)；四、建立自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；五、建立合理的價(jià)格體系，充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用；六、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；七、建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則；八、積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外的和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；九、起用一代新人，造就一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理干部的宏大隊(duì)伍；十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革的順利進(jìn)行。

　　1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)討論并通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》這個(gè)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　文件提出，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。文件強(qiáng)調(diào)，要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是首次提出我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

　　鄧小平同志指出，這一決定，“寫(xiě)出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他認(rèn)為，“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話(huà)，有些新話(huà)”。在鄧小平同志心里，這是真正堅(jiān)持了社會(huì)主義。

　　《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》關(guān)于“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一理論突破，為后來(lái)黨的十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，作了重要的思想認(rèn)識(shí)鋪墊。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，按照黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新階段，旨在建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著國(guó)企改革的持續(xù)深化，與之密切相關(guān)的財(cái)政、金融和社會(huì)保障體系改革緊鑼密鼓地持續(xù)推進(jìn)。

　　改革初期，為調(diào)動(dòng)地方積極性而形成的分灶吃飯、財(cái)政包干的管理體制，此時(shí)已越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，分稅制改革應(yīng)運(yùn)而生。1993年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》正式出臺(tái)。

　　1994年，金融體制改革也呼之欲出。國(guó)務(wù)院決定，在改革初期構(gòu)建的以中國(guó)人民銀行為中央銀行，以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和建設(shè)銀行等為專(zhuān)業(yè)銀行的金融機(jī)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中央銀行職能，實(shí)行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開(kāi)及匯率并軌，逐步建立以國(guó)有銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)。

　　與此同時(shí)，按照黨中央部署，各級(jí)政府多措并舉，加緊啟動(dòng)以職工養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革。經(jīng)過(guò)多年努力，隨著職工社會(huì)保障體系的建立與完善，很大程度上化解了國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，在為廣大城鎮(zhèn)職工生產(chǎn)生活提供重要保障的同時(shí)，有力保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序。