2022年，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(以下簡稱“RCEP”)正式生效，這將推動形成東亞太平洋、歐洲和北美三大貿(mào)易板塊鼎立之勢，從根本上改變?nèi)蜃再Q(mào)區(qū)的地理版圖，中國對外貿(mào)易環(huán)境迎來積極變化。作為歷史悠久的通商口岸、中國對外貿(mào)易的門戶城市、“一帶一路”重要樞紐和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州擁有深厚的對外經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，在“十四五”時期承擔(dān)著成為暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的使命。RCEP的實(shí)施，讓廣州對外開放迎來新的機(jī)遇。

　　廣州要搶抓RCEP開啟之先機(jī)，充分利用建設(shè)世界一線城市的新機(jī)遇，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，為打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心鏈提供新動能，為廣州提升文化軟實(shí)力，擴(kuò)大中外文明交流互鑒，加快形成全球區(qū)域文化中心和國際交往中心建立新形象。

　　把握開放新機(jī)遇，建設(shè)更具影響力的世界一線城市

　　今年以來，廣州已經(jīng)陸續(xù)頒布《廣州市貿(mào)促會推動RCEP高質(zhì)量實(shí)施行動方案》《南沙自貿(mào)片區(qū)對標(biāo)RCEP CPTPP進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施》等一系列舉措，推出11項(xiàng)惠企措施，打造南沙RCEP先行示范區(qū)，率先在促進(jìn)RCEP高質(zhì)量實(shí)施、全面對接RCEP規(guī)則方面走在全國前列。

　　作為中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的先行城市之一，廣州正在加快國際商貿(mào)中心、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。同時，廣州也是連接RCEP各成員國的“幾何中心”，與RCEP成員國經(jīng)貿(mào)往來尤為密切，人文友好交流發(fā)展深遠(yuǎn)。因此，廣州應(yīng)當(dāng)搶抓RCEP生效先機(jī)，成為RCEP區(qū)域性國際樞紐城市，著力以“大開放”推進(jìn)“大樞紐”建設(shè)，以“大樞紐”支撐“大開放”格局，提升身為世界一線城市的發(fā)展能級。

　　國際一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系是廣州鏈接世界、輻射腹地的關(guān)鍵支撐。一方面，RCEP條款對于空運(yùn)、海運(yùn)、建筑、房地產(chǎn)、運(yùn)輸、電信、金融等服務(wù)部門均作出了高水平開放承諾，廣州應(yīng)積極參與公路運(yùn)輸及航空運(yùn)輸、海運(yùn)及內(nèi)水運(yùn)輸領(lǐng)域的開放建設(shè)，聯(lián)動“5+10+N”物流樞紐布局體系，與RCEP成員國共同搭建陸?？章?lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)互濟(jì)的國際物流大通道，使交通物流樞紐更加集約高效、交通物流通道網(wǎng)絡(luò)更加完善通暢、物流服務(wù)效能更加優(yōu)質(zhì)。另一方面，廣州還應(yīng)推動以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為特征的制度型開放，對接RCEP中的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化條款，探索優(yōu)化報關(guān)、邊檢、裁定、認(rèn)證、通關(guān)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，搭建跨境電商公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對通關(guān)商品全流程的電子化監(jiān)控、全自動“三單比對”等功能；從國際義務(wù)的高度建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，塑造“近悅遠(yuǎn)來”的國際營商環(huán)境，加強(qiáng)國際營銷體系建設(shè)，培育國際營銷公共服務(wù)平臺，吸納更多中小企業(yè)組團(tuán)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，做好體制機(jī)制與國際標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。此外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注東南亞國家對于物流系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，引導(dǎo)本土高新技術(shù)企業(yè)開展投資合作，構(gòu)建集人流、物流、資金流、信息流于一體的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，從而提升廣州內(nèi)外聯(lián)通的水平。

　　注入開放新動能，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

　　廣州要針對RCEP內(nèi)三類特色鮮明的國際市場，從不同維度促進(jìn)廣州鞏固和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

　　首先，日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有完備的市場機(jī)制與良好的法治化營商環(huán)境，其信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有與廣州聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈布局的可能。在新能源和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，其與廣州的光伏、節(jié)能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)也有著巨大的合作潛力。比如，廣州中新知識城的推進(jìn)將為新加坡的高端產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)入廣州提供更廣闊空間。這些國家先進(jìn)的高端制造業(yè)核心技術(shù)與廣州強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)制造能力相結(jié)合，有望合力打通全流程創(chuàng)新鏈條，幫助廣州加速培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，增強(qiáng)高端要素的集聚與輻射水平。

　　其次，馬來西亞、越南、泰國、印度尼西亞、菲律賓等是東盟成員國中市場規(guī)模較大的國家，它們在各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求上，與廣州的信息通訊、電子、電力、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域有著較為廣闊的協(xié)作空間。廣州與這些國家的產(chǎn)能合作，可加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域國際化布局，提升海外糧食、能源和資源的全鏈條進(jìn)口保障能力，使廣州的特色服務(wù)出口與服務(wù)外包獲得轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會。

　　再次，老撾、緬甸、柬埔寨、文萊等國發(fā)展后勁十足，其水電、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)礦藏等主要投資領(lǐng)域可以成為廣州珠寶、皮具、裝飾等時尚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地，有助于廣州進(jìn)一步增強(qiáng)全球消費(fèi)資源的匯集程度，滿足消費(fèi)升級對于優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠產(chǎn)品的供給保障需求，激活消費(fèi)潛力，發(fā)揮面向國內(nèi)市場的“新型消費(fèi)品中轉(zhuǎn)站”功能，打造全球消費(fèi)潮流新高地。

　　總的來看，RCEP高度便利化規(guī)則有助于廣州“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“延鏈”“建鏈”，建設(shè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、研發(fā)、制造、物流、銷售于一體的國際供應(yīng)鏈體系。一方面，應(yīng)緊扣RCEP電子商務(wù)規(guī)則，加快無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證簽名、區(qū)塊鏈、跨境支付等貿(mào)易數(shù)字化應(yīng)用進(jìn)程，支持跨境電商企業(yè)積極開拓東亞、東南亞市場，扶持社交電商、直播電商等外貿(mào)新形態(tài)新模式，在南沙自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化升級和貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拉動內(nèi)地及國際市場消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。另一方面，結(jié)合廣州自身稟賦優(yōu)勢利用好RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，擴(kuò)大快消品、家居家電、汽車、玩具鞋帽等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模和優(yōu)質(zhì)商品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進(jìn)口規(guī)模，合理布局加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中間產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)立若干特色服務(wù)出口基地，發(fā)揮好“鏈主”的帶動效應(yīng)，推動國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局優(yōu)化。

　　打造開放新形象，加快建設(shè)對外文化交流門戶

　　目前，RCEP所設(shè)置的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)篇幅最為豐富，其中更為成員國之間開展有關(guān)著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)方面合作創(chuàng)造了有利條件。

　　廣州文化產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新引擎。2020年全市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4026.42億元，動漫、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、電競直播、文化裝備制造業(yè)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)居全國領(lǐng)先地位，并呈現(xiàn)向中高端上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢。同時，廣州已與66個國家的100個城市建立了友好關(guān)系，標(biāo)志著廣州友城“百城計(jì)劃”達(dá)成。由此可見，廣州具備文化對外交流與合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人文優(yōu)勢，應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇，打造開放新形象，加快建設(shè)對外文化交流門戶。

　　對此，廣州應(yīng)著力打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地，持續(xù)加大在數(shù)字內(nèi)容原創(chuàng)、傳播和服務(wù)領(lǐng)域的扶持培育力度，對接RCEP的服務(wù)貿(mào)易與知識產(chǎn)權(quán)條款，率先與RCEP成員國取得影視、音樂、游戲、出版、設(shè)計(jì)、體育等實(shí)質(zhì)性合作成效，提升對東亞和東南亞文化區(qū)的文化資源配置與輻射水平，建成文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，向世界講好廣州故事，讓世界“讀懂廣州”“讀懂中國”。

　　(作者劉偉系廣東省社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員；趙恒煜系廣東省社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員)