民生改善有力有效

　　——2021年《政府工作報告》量化指標任務落實情況(二)

　　提速降費激發(fā)活力

　　2021年，工信部積極推進網絡提速降費，電信企業(yè)持續(xù)降低移動流量、家庭寬帶和中小企業(yè)專線寬帶資費，超額完成了《政府工作報告》提出的網絡提速降費目標任務。

　　其中，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費大幅下降，不僅是實實在在的惠企政策，能降低企業(yè)經營成本尤其是信息化投入成本，還將加快推動中小企業(yè)數字化轉型，讓中小企業(yè)搭上數字經濟發(fā)展的快車，轉型升級、提質增效，有效激發(fā)企業(yè)活力。

　　數據證明，網絡提速降費大幅降低了產業(yè)數字化轉型的門檻，企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率和關鍵工序數控化率不斷提升。下一步，隨著光纖網絡的進一步普及、數字技術的發(fā)展以及用戶規(guī)模的擴大，中小企業(yè)寬帶資費下降還有一定空間。(黃 鑫)

　　強化專項債券管理

　　為更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資、穩(wěn)定經濟增長的積極作用，過去一年，財政部會同相關部門，持續(xù)強化專項債券管理。嚴把資金支持方向，指導地方按照“資金跟著項目走”原則，加大對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃《綱要》重點項目的支持力度，堅決不撒“胡椒面”。

　　2021年，新增地方政府專項債券累計發(fā)行3.43萬億元，占下達額度的98%，全年發(fā)行工作基本完成。資金全部用于黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了專項債券“四兩撥千斤”的帶動作用。(李華林)

　　醫(yī)衛(wèi)投入持續(xù)增加

　　國家醫(yī)保局等印發(fā)通知明確，2021年居民醫(yī)保人均財政補助標準新增30元，達到每人每年580元。同時，明確2021年基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準新增5元，達到每人每年79元。截至目前，各地區(qū)均已落實兩項提標要求。

　　近年來，我國政府不斷健全醫(yī)保制度，逐步提高公共衛(wèi)生服務水平。截至目前，我國已建立世界上最大的全民醫(yī)療保障網，這張?；?、防大病、兜底線的醫(yī)療保障網讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。從人均醫(yī)療衛(wèi)生費用、人均預期壽命等各項指標來看，我國政府醫(yī)療衛(wèi)生投入水平較為合理，與我國經濟發(fā)展水平相適應。

　　今后，醫(yī)療衛(wèi)生投入將進一步增加，國民健康水平也將得到進一步提高。(吳佳佳)

　　幫扶航企恢復發(fā)展

　　2021年3月份，財政部發(fā)布公告明確，自4月1日起將航空公司應繳納民航發(fā)展基金的征收標準降低20%。

　　為支持民航業(yè)發(fā)展，2019年7月1日起，相關部門已將航空公司應繳納民航發(fā)展基金征收標準降低50%。2020年，為支持民航企業(yè)抗擊疫情，還實行了全年免征。

　　此次進一步降低征收標準，有利于幫助航空公司渡過疫情難關、恢復發(fā)展。

　　降低民航發(fā)展基金航空公司征收標準，可以直接減輕航空公司成本負擔。經過此次調整，航空公司繳納民航發(fā)展基金標準較2019年之前降低了60%，正常情況下每年可減輕企業(yè)成本支出約80億元，增強了行業(yè)發(fā)展信心和發(fā)展動能，為行業(yè)實現(xiàn)快速恢復注入動力。 (曾金華)

　　預算內投資補短板

　　2021年，中央預算內投資6100億元全部下達，較上年增長100億元，這些投資用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農”和水利、重大基礎設施等重點領域建設，充分發(fā)揮了政府投資的引導帶動作用。

　　2021年，中央預算內投資安排堅持“項目走在投資前”、堅持“資金跟著項目走”、堅持“要素跟著項目走”，積極與“十四五”規(guī)劃相銜接，加快中央預算內投資計劃下達，對于加大投資補短板、調結構的力度，加快推進“兩新一重”建設，調動民間投資積極性等，起到了積極的促進作用。

　　今年，要繼續(xù)用好中央預算內投資，進一步拓展投資空間，增強投資增長后勁，進一步發(fā)揮有效投資對于穩(wěn)增長的關鍵作用。

　　(顧 陽)

　　跨省就醫(yī)更加便捷

　　截至2021年12月底，2804個縣實現(xiàn)有1家以上普通門診費用跨省聯(lián)網定點醫(yī)療機構，各地區(qū)均實現(xiàn)60%以上的縣至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網定點醫(yī)療機構。

　　實現(xiàn)全國異地就醫(yī)直接結算可以減輕患者墊付資金的壓力，同時減少其來回奔波之苦。近年來，我國跨省異地就醫(yī)直接結算工作穩(wěn)步推進，住院費用跨省直接結算、普通門診費用跨省直接結算規(guī)模不斷增大，門診慢特病相關治療費用跨省直接結算試點開展順利，越來越多的參保群眾享受到跨省異地就醫(yī)直接結算服務。

　　今后，相關部門將進一步推動醫(yī)療資源下沉，加強醫(yī)療服務監(jiān)管，提升基層醫(yī)療服務水平，引導群眾在本地就醫(yī)，從源頭上降低個人異地就醫(yī)成本。(吳佳佳)

　　科技投入持續(xù)加大

　　2021年，財政部持續(xù)加大科技投入，創(chuàng)新完善政策機制，深化管理改革，支持打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，強化國家戰(zhàn)略科技力量，切實提高產業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定能力。

　　在中央本級支出繼續(xù)負增長的情況下，安排中央本級科學技術支出3205.54億元，重點保障科技支出。同時，優(yōu)化支出結構，加大對基礎研究、關鍵核心技術攻關、國家戰(zhàn)略科技力量建設等支持力度。中央本級基礎研究支出720.91億元，同比增長15.3%。

　　改革完善中央財政科研經費管理。出臺政策舉措，擴大科研項目經費管理自主權，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力。其中，預算科目大量精簡，間接費用比例大幅提高，科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上。

　　(李華林)

　　老舊小區(qū)加速改造

　　2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務。實踐表明，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對于滿足人民群眾美好生活的需要、惠民生擴內需、推動城市品質提升等都具有十分積極的作用。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是實實在在的民生工程，不僅幫助群眾改善了居住環(huán)境，激發(fā)了老舊小區(qū)的生機和活力，也增強了基層黨組織的號召力，為實施城市更新行動作了有益探索。在進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的過程中應充分尊重群眾意愿，切實抓好工程質量，確保改造進度和效果。同時在推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、吸引市場力量參與、完善配套政策制度等方面加快探索，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實、實事辦好。

　　(亢 舒)

　　職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展

　　黨的十九大以來，黨中央、國務院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措。

　　我國職業(yè)本科學校現(xiàn)有32所，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬人，目前全國專升本比例已達20%。2021年10月份，中辦、國辦印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確，到2025年本科職業(yè)教育的規(guī)模將不低于10%，更多職業(yè)學校畢業(yè)生將接受高質量的職業(yè)本科教育。

　　考試招生是牽動職業(yè)教育改革的“牛鼻子”。山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經對“職教高考”進行了試點，取得了良好的效果和經驗。

　　今年，教育部將在總結地方實踐經驗的基礎上，完善“職教高考”的頂層設計?！奥毥谈呖肌睂⒊蔀楦叩嚷殬I(yè)教育招生，特別是職業(yè)本科學校招生的主渠道。(李 丹)

　　激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新

　　在實施減稅降費中，我國對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度進一步加大。2021年3月15日和31日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告明確，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策執(zhí)行期延長至2023年12月31日；自2021年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%；企業(yè)預繳申報當年第3季度或9月份企業(yè)所得稅時，可以自行選擇就當年上半年研發(fā)費用享受加計扣除優(yōu)惠政策。2021年9月，稅務總局發(fā)文明確，企業(yè)2021年度可提前享受前三季度研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。

　　在各方面共同努力下，企業(yè)研發(fā)和制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，對穩(wěn)定市場主體、保障就業(yè)和民生、穩(wěn)住經濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

　　(李華林)

　　清潔取暖保衛(wèi)藍天

　　冬季供暖是關系國計民生的大事。目前我國供暖系統(tǒng)中仍有大量的熱源來自燃煤鍋爐，不可避免對環(huán)境產生了污染。推進冬季清潔供暖，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善群眾生活質量、推進高質量發(fā)展的重要舉措。

　　截至2021年12月底，北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米，清潔取暖率73.6%，超預期完成目標任務。

　　下一步，要大力推廣太陽能、風能供暖。在大氣污染防治重點地區(qū)的農村，可以整縣域開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。合理發(fā)展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，并在地熱資源豐富、面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開展地熱能集中供暖。(王軼辰)

　　——2021年《政府工作報告》量化指標任務落實情況(二)