經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

　　——2021年《政府工作報告》量化指標任務(wù)落實情況(一)

　　經(jīng)濟總量再上臺階

　　2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，高于6%以上的預期目標，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。經(jīng)濟總量突破110萬億元，意味著我國綜合國力、社會生產(chǎn)力、人民生活水平進一步提升，也意味著我國發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、條件更優(yōu)、動力更足，將為全球發(fā)展貢獻更多中國力量。

　　總體來看，2021年我國經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)位居世界前列，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，國際影響力進一步擴大。但也要看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要進一步立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(顧 陽)

　　節(jié)能減排成效顯著

　　2021年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.7%。在保障我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的同時，為2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。

　　節(jié)能是能源消費革命的核心。下一步，要繼續(xù)把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭形成有效碳排放控制閥門。

　　實行全面節(jié)約戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，需要發(fā)動全社會力量共同完成，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全民共同推進的工作格局。要把節(jié)能作為滿足新增能源需求的首要途徑，以更大力度實施節(jié)能降耗。這不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力，也有利于在保障能源安全的前提下早日實現(xiàn)碳中和。(王軼辰)

　　直達資金范圍擴大

　　建立財政直達機制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是財政管理工作的重大創(chuàng)新。2021年，財政部會同有關(guān)部門常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍，優(yōu)化分配流程，強化資金監(jiān)管，持續(xù)保持直達機制“快、準、嚴”的特點和體系成熟、運作靈活的突出優(yōu)勢，促進管理效能和資金效益“雙提高”。

　　直達資金范圍逐步擴大，由原來的增量資金過渡到以存量資金為主，資金總量達2.8萬億元，基本實現(xiàn)民生補助資金全覆蓋。資金直達基層、直接惠企利民，在途時間大大減少。

　　同時，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，突出直達資金的使用重點，推動資金投向緊要處、關(guān)鍵點、刀刃上，為地方落實惠企利民政策，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁﹫詫嵄Ｕ匣A(chǔ)。(曾金華)

　　就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

　　在各項利好政策加密布局下，重點人群就業(yè)措施精準得力。2021屆高校畢業(yè)生等青年群體成為就業(yè)重中之重，量身定制中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的支持舉措，積極實施百萬青年見習崗位募集計劃，簡化優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，去年底就業(yè)去向落實率好于上年。

　　農(nóng)民工就業(yè)恢復至新冠肺炎疫情前水平。春節(jié)前因地制宜開展穩(wěn)崗留工，春節(jié)后全力推進返崗復工，深入實施勞務(wù)品牌促就業(yè)行動，統(tǒng)籌做好退捕漁民、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)幫扶，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口的務(wù)工規(guī)模，切實兜牢困難人員的民生底線。截至目前，外出務(wù)工規(guī)模持續(xù)增加，脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達到3145萬人，超額完成全年目標任務(wù)，160個重點幫扶縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模達到628萬人。(敖 蓉)

　　糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高

　　“洪范八政，食為政首”，解決好14億多人的吃飯問題始終是治國理政頭等大事。2021年，我國糧食在高起點高基數(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了此前確定的生產(chǎn)目標，創(chuàng)造了“十八連豐”的成績，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

　　一方面，各地層層壓實糧食生產(chǎn)責任，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進一步加大糧食生產(chǎn)扶持力度，支持復墾撂荒地，開發(fā)冬閑田，提高農(nóng)民種糧積極性。

　　另一方面，全國糧食生產(chǎn)克服了洪澇災害、持續(xù)陰雨天氣等不利影響再獲豐收，為“十四五”開好局、起好步，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，要加大糧食科技創(chuàng)新力度，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，千方百計提高種糧收益，把飯碗牢牢端在自己手上。(喬金亮)

　　有效發(fā)力企業(yè)減負

　　2021年，我國優(yōu)化和落實減稅降費政策，支持市場主體健康發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復發(fā)展。堅持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁，切實把減稅降費作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，精準實施減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。

　　小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是吸納就業(yè)的主渠道。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度。

　　在各方面共同努力下，減稅降費措施有力落實，全年新增減稅降費約1.1萬億元，實現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)。目前，我國市場主體總量超過1.5億戶。企業(yè)效益持續(xù)改善，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額8.71萬億元，同比增長34.3%，兩年平均增長18.2%。(曾金華)

　　就業(yè)政策精準得力

　　2021年，宏觀政策全力支持市場主體穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。一是延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，全年階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過1500億元，支出就業(yè)補助資金近1000億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還231億元。二是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益邁上新起點，靈活就業(yè)用工類型、權(quán)益保障、公共服務(wù)等方面都有了制度安排。

　　同時，高質(zhì)量就業(yè)取得長足進展。聚焦促進供需匹配，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，職業(yè)技能提升行動與《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》有機銜接，全國各地組織了常態(tài)化、大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓。此外，各類促就業(yè)專項行動發(fā)布招聘崗位超過7000多萬個，100個城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場求人倍率保持在1.5以上，網(wǎng)絡(luò)招聘市場延續(xù)活躍態(tài)勢。(敖 蓉)

　　財政支出精打細算

　　2021年，我國從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，合理確定赤字率，保持適度支出強度。既體現(xiàn)了財政政策的積極取向，又釋放出我國不搞“大水漫灌”式強刺激、推動高質(zhì)量發(fā)展的明確信號，并為今后應(yīng)對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。堅持開好“前門”、嚴堵“后門”，依法健全規(guī)范政府舉債融資機制，初步建立起防范化解地方政府債務(wù)風險的制度體系，債務(wù)風險化解工作取得積極成效。

　　同時，保持必要支出規(guī)模，重點領(lǐng)域支出保障有力。2021年，全國一般公共預算支出24.63萬億元，控制在年初預算規(guī)模以內(nèi)。財政支出壓一般、保重點，壓減非急需非剛性支出，“三?！钡戎攸c支出增長較快，基本民生支出得到有力保障。(曾金華)

　　小微金融精準幫扶

　　小微企業(yè)背后是千千萬萬的家庭和就業(yè)。為了有效減輕小微企業(yè)階段性還本付息壓力，緩解小微企業(yè)抵押品短缺問題，人民銀行采取一系列支持措施，全力幫助小微市場主體渡難關(guān)、謀發(fā)展。

　　針對受疫情影響較大、就業(yè)吸納帶動能力較強的重點領(lǐng)域和行業(yè)企業(yè)金融服務(wù)需求，有關(guān)部門強化聯(lián)動，組織開展銀企對接。截至2021年末，全國共建立包含51.5萬家受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)名錄庫，金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款8.3萬億元，帶動就業(yè)3500萬人。

　　下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)落實好已出臺的各項金融惠企政策，推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)化融資環(huán)境，更好滿足小微企業(yè)合理融資需求，支持小微市場主體發(fā)展。(姚 進)

　　物價保持平穩(wěn)運行

　　2021年，我國物價總體運行在合理區(qū)間，物價調(diào)控目標順利完成。一方面，我國物價保持平穩(wěn)運行，這與全球物價明顯上行形成鮮明對比，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟強大韌性，展示了國家保供穩(wěn)價措施良好成效，成績來之不易。

　　另一方面，從全年價格傳導上看，上游原材料漲價勢頭減弱，食品價格回落，非食品價格保持溫和上漲，核心CPI同比漲幅連續(xù)6個月保持在1.2%至1.3%區(qū)間。同時，消費者物價繼續(xù)保持溫和增長態(tài)勢，工業(yè)原材料價格明顯回落，反映出部分制造業(yè)生產(chǎn)投入成本壓力有所緩解。

　　當前，我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，糧油肉蛋奶果蔬等民生商品供應(yīng)充足，煤炭、油氣等基礎(chǔ)能源保障有力，應(yīng)對市場異常波動的能力顯著增強，保持物價平穩(wěn)運行具有堅實基礎(chǔ)。(顧 陽)

　　加大財力下沉力度

　　2021年，中央部門帶頭過緊日子，精簡會議、差旅、培訓、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動，從嚴從緊核定“三公”經(jīng)費預算。2021年中央部門“三公”經(jīng)費預算下降6%。

　　在實際新增財力有限的情況下，中央財政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。其中，下達一般性轉(zhuǎn)移支付7.49萬億元，增長7.8%。下達均衡性轉(zhuǎn)移支付1.89萬億元，同比增長10.1%。

　　地方政府?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。中央財政不斷加大財力下沉力度，引導轉(zhuǎn)移支付資金向財力薄弱地區(qū)傾斜，支持地方提高財力水平。不斷強化激勵約束，對加強困難縣最低保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的省份，在資金分配時予以獎勵。(曾金華)

　　——2021年《政府工作報告》量化指標任務(wù)落實情況(一)