首設(shè)歇業(yè)制度降低市場主體維持成本

　　市場主體登記管理條例及實施細則同步施行

　　核心閱讀

　　一直以來，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長期積累之后，不僅會占用企業(yè)名稱等公共資源，還會產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)。

　　□ 本報記者 萬靜

　　3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護市場主體合法權(quán)益、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護市場秩序提供了堅實的法治保障。

　　同日，由國家市場監(jiān)管總局制定的《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)也正式實施，旨在進一步細化《條例》的相關(guān)規(guī)定，使之具有更強可操作性和可執(zhí)行性。《條例》進一步推進市場主體登記便利化，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，優(yōu)化市場主體登記流程。針對近年來社會高度關(guān)注的市場主體“注銷難”、虛假登記等問題，《條例》及《實施細則》都提出很多創(chuàng)新性舉措。

　　企業(yè)退出更容易

　　順暢的退出機制，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長期積累之后，不僅會占用企業(yè)名稱等公共資源，還會產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)。

　　為推動解決“注銷難”，《條例》明確規(guī)定，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應(yīng)繳納稅款(滯納金、罰款)，并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

　　市場主體應(yīng)當將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機關(guān)申請注銷登記。

　　個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機關(guān)將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。

　　在登記事項上，《實施細則》針對不同主體類型，全面列舉登記事項，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項的具體內(nèi)容作了明確要求；進一步優(yōu)化登記程序，取消受理環(huán)節(jié)，增加實名驗證、電子簽名等內(nèi)容。

　　中國人民大學(xué)王欣新教授分析指出，簡易注銷是企業(yè)注銷便利化的內(nèi)容之一。將企業(yè)簡易注銷登記的公告時間縮短一半以上，是本次企業(yè)注銷便利化改革試點內(nèi)容的最大亮點。為解決企業(yè)反映的“注銷難”問題，進一步推進企業(yè)注銷便利化，近年來市場監(jiān)管總局做了大量的工作，會同人力資源和社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局推進企業(yè)注銷便利化工作，聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，推行“一網(wǎng)”服務(wù)、優(yōu)化普通注銷制度、完善簡易注銷制度等，極大地增強企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，促進企業(yè)“新陳代謝”。

　　經(jīng)營困難可歇業(yè)

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權(quán)益，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗，建立市場主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

　　對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當在歇業(yè)前向登記機關(guān)辦理備案，登記機關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息，終止歇業(yè)后，市場主體應(yīng)當通過公示系統(tǒng)向社會公示，通過公示加強對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計不超過3年。

　　《實施細則》在《條例》的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場主體應(yīng)當按時公示年度報告，并要求市場主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實際開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實施細則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機關(guān)責令改正；拒不改正的，處3萬元以下的罰款?！秾嵤┘殑t》進一步提示，市場主體恢復(fù)營業(yè)時，登記、備案事項發(fā)生變化的，應(yīng)當及時辦理變更登記或者備案。以法律文書送達地址代替住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)的，應(yīng)當及時辦理住所(主要經(jīng)營場所、經(jīng)營場所)變更登記。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，市場競爭充滿不確定性，競爭失敗、判斷失誤等都有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。對于這種情況，企業(yè)要么咬牙硬挺；要么破產(chǎn)清算，二者只能選其一。然而市場經(jīng)濟是復(fù)雜多變的，導(dǎo)致企業(yè)困難的因素中，確有“不可抗力”的因素，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。這類因素不是企業(yè)主觀導(dǎo)致的，由此導(dǎo)致破產(chǎn)清算，的確非?？上?。因此《條例》首次引入歇業(yè)這個“第三種形態(tài)”——“歇業(yè)待機”機制，既不清算，又不經(jīng)營，是一個重要的制度創(chuàng)新。歇業(yè)制度可為企業(yè)提供規(guī)避不可抗力的保障機制，還可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標、專利等，維持良好的信用記錄，節(jié)省不少成本。

　　虛假登記要處罰

　　隨著近年來商事制度改革的深入推進，登記注冊的“門檻”限制越來越寬松，但在市場主體快速發(fā)展的同時，市場主體虛假登記，尤其是冒名登記等問題屢見不鮮。虛假登記不僅損害國家稅收和國家機關(guān)的公信力，還嚴重侵害個人的合法權(quán)益，特別是嚴重破壞正常的市場交易秩序。針對虛假登記、冒名登記造成的巨大社會負面影響問題，《條例》有效回應(yīng)了社會公眾的關(guān)切和期待，加大行政處罰力度，明確對提供虛假材料或利用欺詐手段取得市場主體登記的，由登記機關(guān)責令改正，沒收違法所得，處5萬元至100萬元的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照，增強了處罰的針對性實效性。

　　同時，《條例》規(guī)定受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請。規(guī)定登記機關(guān)受理后，應(yīng)當及時開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認定存在虛假登記情形的，應(yīng)當撤銷市場主體登記。

　　而《實施細則》則更加完善了撤銷虛假登記制度。撤銷登記和檔案管理內(nèi)容首次寫入市場監(jiān)管總局規(guī)章。針對虛假市場主體登記，《實施細則》規(guī)定，登記機關(guān)可依申請或依職權(quán)開展調(diào)查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對登記管理檔案，《實施細則》明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機關(guān)負責建檔立卷、提供檔案查詢服務(wù)，申請查詢檔案應(yīng)當提交相關(guān)的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內(nèi)容。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建說，《條例》出臺，在放寬市場主體準入條件的同時，還注重加強事中事后監(jiān)管。對未經(jīng)登記從事經(jīng)營活動，提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記，未依法辦理變更登記或備案等違反登記管理秩序的行為設(shè)定力度較大的罰款數(shù)額，提高了對違法行為震懾力。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長劉泉紅認為，深化改革創(chuàng)新，是優(yōu)化營商環(huán)境的動力之源。市場主體的準入準營和退出機制是否暢通，也是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的一個重要方面，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，降低市場主體退出成本，是創(chuàng)新市場監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。激發(fā)市場主體活力，就是要把該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)和企業(yè)家有充分成長和施展才華的空間，最大限度激發(fā)市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，著力夯實經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)。