全年預(yù)計(jì)減稅退稅2.5萬(wàn)億元 財(cái)政赤字率重回至3%以?xún)?nèi)

　　2022年我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排很給力

　　□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

　　今天，國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算報(bào)告)對(duì)外披露，通過(guò)一攬子的減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1. 5萬(wàn)億元，資金直達(dá)企業(yè)。

　　同時(shí)為了財(cái)政的可持續(xù)性，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，今年赤字率約為2.8%，赤字率再度回歸至3%以?xún)?nèi)，體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)下穩(wěn)健積極的財(cái)政政策。

　　外貿(mào)、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”，今年我國(guó)政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，用于擴(kuò)大投資，力度與去年持平。

　　從稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)模的擴(kuò)大惠及面，到財(cái)政赤字率的穩(wěn)健運(yùn)行，再到政府投資的堅(jiān)挺推進(jìn)，今年的財(cái)政預(yù)算安排非常有章法，在當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的背景下，我國(guó)的財(cái)政政策真正做到了“穩(wěn)中前行”。

　　退稅資金全部直達(dá)企業(yè)

　　減稅降費(fèi)是實(shí)施積極的財(cái)政政策、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措，是受益面最大的惠企政策。

　　與去年1.1萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)規(guī)模相比較，今年我國(guó)減稅降費(fèi)的力度更大，預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2. 5萬(wàn)億元，并且此次減負(fù)力度僅次于2020年(減稅降費(fèi)超2.6萬(wàn)億元)。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2022年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，基本原則是堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

　　另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

　　全國(guó)人大代表、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)兼職副主席樊蕓在看到今年的減稅降費(fèi)力度后很受觸動(dòng)，她告訴記者：“全年減稅退稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。這是相當(dāng)于給企業(yè)一筆實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流，這對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)，意義非同尋常！”

　　對(duì)于“優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還”的規(guī)定，全國(guó)人大代表、銀保監(jiān)會(huì)信托部主任賴(lài)秀福認(rèn)為，這體現(xiàn)出我國(guó)財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控特點(diǎn)。中小微企業(yè)是占我國(guó)體量比重非常大的市場(chǎng)主體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)這類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展助力多多。

　　中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子

　　財(cái)政赤字率是衡量一個(gè)國(guó)家財(cái)政政策積極程度的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　根據(jù)預(yù)算安排，今年我國(guó)赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排26.71萬(wàn)億元，比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)8.4%。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文分析，在疫情之前，我國(guó)赤字率一直保持在3%(含)以?xún)?nèi)。為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，加大財(cái)政支出力度，2020年赤字規(guī)模加大，近兩年赤字率超過(guò)3%。今年赤字率再度回歸至3%以?xún)?nèi)，這也是為了保持財(cái)政政策的可持續(xù)性。

　　雖然赤字率有所下降，但財(cái)政支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，積極財(cái)政政策力度不減。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年安排新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元，與去年持平。

　　“投資、外貿(mào)和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車(chē)’，債券額度保持去年水平，這也反映了今年政府投資力度不減。政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作出的表率?！笔┱恼f(shuō)。

　　政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，同時(shí)也提高對(duì)科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

　　擴(kuò)大投資的同時(shí)還要降低財(cái)政赤字率，“國(guó)家賬本”該如何平衡？

　　預(yù)算報(bào)告提出，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，努力降低行政運(yùn)行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%，地方各級(jí)政府也要從嚴(yán)從緊，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

　　樊蕓分析指出，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需要擴(kuò)大政府投資，這也是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一，其中專(zhuān)項(xiàng)債已經(jīng)成為政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。一攬子惠民助企政策的推出，一系列擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)市場(chǎng)舉措的提出，對(duì)廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好，極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

　　讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為“高壓線(xiàn)”

　　“真金白銀”“實(shí)惠多多”的減稅降費(fèi)政策，也需嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行制約和規(guī)范。

　　預(yù)算報(bào)告提出，要堅(jiān)決制止違規(guī)使用財(cái)政資金、偷逃稅款、財(cái)務(wù)造假等行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。

　　管好用好財(cái)政資金，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所，不得搞政績(jī)工程、形象工程。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序，遏制財(cái)務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

　　同時(shí)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，強(qiáng)化預(yù)算約束和政府投資項(xiàng)目管理，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)違法違規(guī)舉債融資的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉分析，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力不斷壯大，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。一方面，如此大規(guī)模的財(cái)政資金為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人們美好生活需求奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，要管好用好這些財(cái)政資金和政府資源，對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)好財(cái)經(jīng)紀(jì)律的各項(xiàng)要求，必須認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，事關(guān)黨和政府形象，任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)持。

　　本報(bào)北京3月5日訊