電子煙管理辦法將落地，諸多行業(yè)難題亟待解決

　　3月11日，《電子煙管理辦法》正式發(fā)布，規(guī)定于5月1日起正式實施。這意味著，電子煙行業(yè)要在僅僅45天的時間中完成重建。專家表示，電子煙行業(yè)未來發(fā)展將有法可依，有望告別無序生長。而政策趨嚴將進一步推升行業(yè)進入門檻，集中度或將持續(xù)提升，擁有產品、品牌、技術優(yōu)勢的產業(yè)鏈龍頭企業(yè)有望受益。

　　電子煙作為“減害”產品，并非完全無害，且含有尼古丁，這讓電子煙從誕生之初便備受爭議。由于電子煙國家標準尚未出臺，行業(yè)長期處于魚龍混雜的狀態(tài)，消費者針對電子煙產品的投訴也從未間斷。隨著電子煙監(jiān)管法制化的開啟，勢必會讓電子煙行業(yè)進入規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　不過短期來看，電子煙行業(yè)將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。業(yè)內人士透露，目前，《電子煙管理辦法》尚缺配套細則，如許可證申請流程、產品檢驗檢測流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；一線零售從業(yè)者還在等待指引，也需要更多時間完成申請流程、清理庫存等等工作。

　　此外，本次發(fā)布的《電子煙管理辦法》，與2021年12月發(fā)布的《電子煙管理辦法(征求意見稿)》有多處不同，主要差異包括：不得排他性經營上市銷售的電子煙產品、企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意、禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙。

　　這些關鍵性的變化，為電子煙專賣店經營戶、企業(yè)研發(fā)人員和從業(yè)者都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。比如，不得排他性經營，導致“專賣店”失效，前期的裝修投入、人員投入成為沉沒成本。

　　同日公布的《電子煙國家標準(二次征求意見稿)》，也與2021年12月的第一版征求意見稿相比有重要變化。業(yè)內人士坦言，企業(yè)研發(fā)、生產符合要求的產品也需要相應的時間，如升級優(yōu)化霧化桿、推出符合《國家標準》的產品，均難以在40天內完成。

　　近年來，我國電子煙出口增長迅猛，去年更是創(chuàng)歷史新高，出口額預計達到1000億元。從全球市場看，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國已成全球最大的電子煙生產國、出口國。以深圳為主的電子煙產業(yè)從自主品牌到發(fā)明專利在全球擁有絕對的優(yōu)勢并具有主導權、話語權，尤其在就業(yè)方面，直接和間接帶動了近300萬人就業(yè)。

　　此前，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會呼吁，有關部門在制定電子煙監(jiān)管細則方面，應充分考慮我國作為全球電子煙的生產制造中心，擁有完整的全產業(yè)鏈優(yōu)勢，經過十幾年的發(fā)展形成以出口為主的新興產業(yè)。對于以出口為主的電子煙產業(yè)，出臺監(jiān)管細則涉及出口方面，在符合國際監(jiān)管要求和我國海關監(jiān)管的條件下應實現(xiàn)簡化和便利，鼓勵和支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，有利于維持我國電子煙產業(yè)在全球的競爭力和電子煙產業(yè)的長遠發(fā)展。

　　專家表示，隨著監(jiān)管落地及電子煙國標的出臺，行業(yè)門檻將被顯著推高，行業(yè)在未成年人保護、產品質量和安全、消費者保護等方面更加規(guī)范和提升，行業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M一步釋放。同時，政策制定時應充分考量公共利益與產業(yè)發(fā)展。(經濟日報記者 王軼辰)