人民網(wǎng)北京4月8日電（方經(jīng)綸）近日，中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門研究起草的《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（下文簡稱：草案征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見。

　　近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了以中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補(bǔ)充的多層次金融法律體系。

　　制定金融穩(wěn)定法將如何進(jìn)一步保障我國金融體系穩(wěn)健運(yùn)行？

　　我國為什么需要金融穩(wěn)定法？

　　防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。草案征求意見稿中明確了立法目的：健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，完善處置措施，落實(shí)處置資源，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　“我國在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，需要進(jìn)一步完善。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員肖京認(rèn)為，草案征求意見稿加強(qiáng)了金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置的專門制度安排，與已有的其他金融法律各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成更為科學(xué)完備的金融法治體系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

　　“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，穩(wěn)金融的同時(shí)也在穩(wěn)實(shí)體?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長劉俊海表示，金融機(jī)構(gòu)須從大局出發(fā)，堅(jiān)定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定金融穩(wěn)定法不僅可以進(jìn)一步健全我國金融法治體系，同時(shí)能夠促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　“草案征求意見稿借鑒了國外相關(guān)法律的經(jīng)驗(yàn)。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院金融學(xué)系教授江萍介紹，金融風(fēng)險(xiǎn)防范立法在國際上有先例可循。例如，金融危機(jī)后，美國通過了多德—弗蘭克法案，設(shè)立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)，德國也制定了專門的金融穩(wěn)定法。

　　草案征求意見稿有哪些亮點(diǎn)？

　　草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。這其中有哪些內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注呢？

　　劉俊海認(rèn)為，我國制定金融穩(wěn)定法有三個(gè)基本立足點(diǎn)。首先，在宏觀上著力構(gòu)建維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，健全了金融風(fēng)險(xiǎn)的事先防范、事中化解和事后處置的全流程、全鏈條制度安排，做到未雨綢繆；其次，健全了部門之間、央地之間的監(jiān)管分工和協(xié)調(diào)合作，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力；最后，堅(jiān)持特別法的定位，在遵循民商事法律原則和一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，規(guī)定金融風(fēng)險(xiǎn)處置必要的手段措施，以高效處置風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾根本利益。

　　“草案征求意見稿亮點(diǎn)多多。”肖京表示，草案征求意見稿健全了金融穩(wěn)定工作機(jī)制，同時(shí)壓實(shí)了各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置責(zé)任。明確了處置資金來源，建立處置資金池，明確權(quán)責(zé)利匹配、公平有序的處置資金安排，并且設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。建立市場化法治化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，新增整體轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負(fù)債、設(shè)立過橋銀行和特殊目的載體、暫停終止凈額結(jié)算等處置工具。

　　如何理解金融穩(wěn)定保障基金？

　　人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，2022年政府工作報(bào)告首次提出，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。

　　草案征求意見稿明確，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí)，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

　　“建立金融穩(wěn)定保障基金是各國處置問題機(jī)構(gòu)的普遍做法。”江萍表示，在穩(wěn)定保障基金方面，美國和歐盟分別設(shè)置了有序清算基金和單一處置基金作為穩(wěn)定基金，日本也出臺(tái)了《金融機(jī)能強(qiáng)化法》修正案，加強(qiáng)危機(jī)下對金融業(yè)的資金支持。

　　“金融穩(wěn)定保障基金作為應(yīng)對重大金融風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的一種后備資金，將與存款保險(xiǎn)基金和行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，共筑我國的金融安全網(wǎng)。”肖京說。