【社評】堵住掛靠代繳的“旁門”，讓社?；貧w制度初衷

　　清理掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等違法違規(guī)行為，是進(jìn)一步推進(jìn)社保管理法治化進(jìn)程的必然要求，有利于保護(hù)所有合法參保人的正當(dāng)權(quán)益，有利于社?；鸬陌踩涂沙掷m(xù)。

　　近日，多家媒體聚焦社保掛靠代繳，并發(fā)出提醒：通過虛構(gòu)勞動關(guān)系掛靠代繳社保已經(jīng)行不通了——今年3月18日施行的《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》明確，用人單位、個(gè)人有下列行為之一，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇的，按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第八十八條的規(guī)定處理。目前，多地人社部門發(fā)布消息說，掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保均涉嫌違法違規(guī)。

　　我國現(xiàn)行社保繳存的法律法規(guī)規(guī)定，勞動者參加社會保險(xiǎn)有單位參保和個(gè)人參保兩種途徑。單位參保需要勞動者與用人單位訂立勞動合同、建立勞動關(guān)系，個(gè)人參保有戶籍限制。之前，一些沒有工作單位或者工作單位不固定的勞動者為了享受社保待遇、取得買房買車資格、避免社保斷繳等原因，會找代繳公司掛靠社保，或者在親友公司掛靠社保，但其實(shí)雙方并未建立真實(shí)的勞動關(guān)系，屬于虛構(gòu)參保條件違規(guī)參保。新規(guī)定的實(shí)施堵住了一些人違規(guī)參保的“旁門”。

　　改革開放后，我國社保制度經(jīng)歷了改革、試行、擴(kuò)面、完善等階段。單位參保與勞動關(guān)系緊密捆綁，具有廣覆蓋、?；?、地域性等特點(diǎn)。同時(shí)，一些地方將社保關(guān)系與享受地區(qū)公共服務(wù)掛鉤。在勞動關(guān)系多元化的背景下，一些沒有建立勞動關(guān)系或者受限于戶籍管理的人員，為了規(guī)避制度壁壘，打起了社保政策的“擦邊球”，于是滋生了掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等行為，違背了社保制度建立的初衷，助長了機(jī)會主義和騙保行為，侵蝕了社保基金，催生了社保待遇的不公平現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面與我國社保制度存在一定程度的碎片化和地域性特點(diǎn)有關(guān)——不同地方的參保條件和社保待遇不同，且地區(qū)間存在信息壁壘，全國統(tǒng)一的社保繳存信息系統(tǒng)尚未建立，地區(qū)之間的政策銜接存在漏洞；另一方面與一些用人單位勞動關(guān)系管理混亂和社保法律意識淡薄有關(guān)，有些單位的管理者和社保經(jīng)辦者或是出于幫人“辦好事”，或是為了單位獲取利益而故意為之。在此過程中，一些第三方機(jī)構(gòu)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益和政策補(bǔ)助也參與其中，加劇了違規(guī)參?，F(xiàn)象。

　　清理掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等違法違規(guī)行為，既是為建立全國統(tǒng)一的社保信息平臺系統(tǒng)掃清障礙的必要舉措，也是為社保關(guān)系正本清源奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要行動，更是進(jìn)一步推進(jìn)社保管理法治化進(jìn)程的必然要求。同時(shí)，這有利于保護(hù)所有合法參保人的正當(dāng)權(quán)益，有利于社?；鸬陌踩涂沙掷m(xù)。

　　清理違法違規(guī)參保行為，需要“兩條腿”走路。一方面，開正門，進(jìn)一步完善社保制度，在參保入口方面建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條件，加快全國統(tǒng)一的社保參保信息系統(tǒng)建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的社保信息平臺，清理一些地方性的政策限制，厘清模糊地帶，讓單位參保人和個(gè)人參保人“應(yīng)參盡參”“能參盡參”；另一方面，堵“旁門”，通過集中清理和動態(tài)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督，及時(shí)制止和糾正違法違規(guī)參保行為，懲處那些“打擦邊球”獲利的非法行為，建立必要的退出機(jī)制，讓違法違規(guī)參保人付出代價(jià)。同時(shí)，加大社保法律制度宣傳力度，讓更多人認(rèn)識到相關(guān)違法違規(guī)行為的危害性，自覺抵制掛靠參保、虛構(gòu)參保條件違規(guī)參保等不法行為。

　　清理掛靠參保、虛構(gòu)參保條件違規(guī)參保等不法行為，可謂走出了建立合法、有序社保關(guān)系的第一步。有關(guān)方面應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社保制度和規(guī)范參保行為，讓更多勞動者能安心、順心地參加社保且享受社保待遇。