公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的重要抓手，涉及對(duì)政府權(quán)力的限制，必然會(huì)遇到許多困難和阻力，需要有權(quán)威的法律依據(jù)，既予以嚴(yán)格規(guī)范，也提供有力保障。
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今年8月1日，修改后的反壟斷法將實(shí)施。
近日，一些長(zhǎng)期研究反壟斷法律制度的學(xué)者在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，反壟斷法實(shí)施14年來的首次修改有不少突破，但還是屬于“比較有限的修改”，在實(shí)施準(zhǔn)備期內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)該做好配套法規(guī)和制度的制定。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者注意到，6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了6份反壟斷法配套文件征求意見稿，分別是《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定(征求意見稿)》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定(征求意見稿)》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(征求意見稿)》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(征求意見稿)》，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度入法后應(yīng)考慮與行政壟斷執(zhí)法銜接
不久前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔在介紹這部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律首次修改的思路時(shí)表示，這部法律深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的決策部署；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)反壟斷法實(shí)施中的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度；把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。
王翔介紹說，反壟斷法首次修改明確了國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》發(fā)布。2021年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、司法部出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》。
上海交通大學(xué)特聘教授、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王先林告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，反壟斷法修改之前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在我國(guó)僅是政策層面，沒有上升到法律高度，沒有得到穩(wěn)定性、權(quán)威性的法律確認(rèn)和保障。這次修法新增“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的原則規(guī)定完全必要、合理，有利于以反壟斷法為核心構(gòu)建我國(guó)廣義上的競(jìng)爭(zhēng)政策體系。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，反壟斷法的修改，是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法制化的第一步。
黃勇說，值得注意的是，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度與反壟斷法中規(guī)定的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)即公眾所說的行政壟斷、防止公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的目標(biāo)宗旨上具有一致性，但具體內(nèi)容、實(shí)施方式存在區(qū)別，因此二者的銜接協(xié)調(diào)非常重要。
市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的行政性壟斷部門規(guī)章征求意見稿中專門強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并在具體行為的細(xì)化列舉規(guī)定中，保持和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》較為一致。
他認(rèn)為，這體現(xiàn)了執(zhí)法機(jī)關(guān)正在對(duì)行政壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)審查的關(guān)系、協(xié)調(diào)和銜接等重要問題的思考和探索，希望未來這些機(jī)制能夠得到更有效落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)行政壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查從現(xiàn)在的列舉模式向著標(biāo)準(zhǔn)化、要件化方向發(fā)展，形成更加完善的法制基礎(chǔ)。
王先林表示，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的重要抓手，涉及對(duì)政府權(quán)力的限制，必然會(huì)遇到許多困難和阻力，需要有權(quán)威的法律依據(jù)，既予以嚴(yán)格規(guī)范，也提供有力保障。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度寫進(jìn)修改后的反壟斷法之后，制定配套政策制度應(yīng)確保其得到有效實(shí)施。制定《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》時(shí)，要考慮反行政性壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)審查之間的銜接和協(xié)調(diào)，通過事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查和事后的反行政性壟斷執(zhí)法的有效銜接，切實(shí)打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，特別是在涉及抽象行政行為時(shí)，事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與事后的反行政性壟斷執(zhí)法存在直接交叉，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、銜接。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷亟須執(zhí)法審查統(tǒng)一化
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是近年反壟斷工作重點(diǎn)之一。2021年2月7日，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則。根據(jù)《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2021)》，2021年反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件，罰沒金額共計(jì)217.4億元，占2021年總罰沒金額的92.1%。
修改后的反壟斷法總則中新增規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”并在“濫用市場(chǎng)支配地位”一章中，專門規(guī)定“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”。
王翔表示，明確平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷相關(guān)規(guī)則，對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
王先林認(rèn)為，10多年來，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的過程中對(duì)反壟斷法的適用帶來了一些新挑戰(zhàn)與復(fù)雜影響，因此需要通過及時(shí)修法回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，對(duì)相關(guān)的反壟斷規(guī)則制度進(jìn)行明確、必要的調(diào)整，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
他認(rèn)為，總體來說，修改后的反壟斷法在涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)定非常原則、籠統(tǒng)。雖然反壟斷法只能確定一些大的原則框架，但是對(duì)于實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出來的突出問題和現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)章、指南中比較成熟的規(guī)則，可以吸收進(jìn)正在征求意見的一些規(guī)章之中，以增強(qiáng)法律規(guī)制的效果和可操作性?！秶?guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中的相關(guān)制度規(guī)則可以提煉出一些，體現(xiàn)到《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等配套規(guī)章的制定中。
黃勇則表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷問題是本次反壟斷法修改中一直被熱議的話題，目前我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不夠協(xié)調(diào)和規(guī)范等方面的問題。
因此，實(shí)施修改后的反壟斷法和完善配套規(guī)章應(yīng)該作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。本次修法并沒有針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的修改，分別在總則和禁止濫用行為的章節(jié)增加了一條宣示性的規(guī)定，說明立法機(jī)關(guān)充分肯定傳統(tǒng)的反壟斷法律制度框架和分析方法依然適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為。
與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》中的要求也能把平臺(tái)經(jīng)濟(jì)納入到反壟斷監(jiān)管的框架下，如上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額超過1000億元的經(jīng)營(yíng)者，并購市值(或估值)8億元以上并且上一會(huì)計(jì)年度超過三分之一營(yíng)業(yè)額來自中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)成集中的，需要進(jìn)行申報(bào)；經(jīng)營(yíng)者集中即使未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明集中具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。此外，反壟斷法的經(jīng)營(yíng)者集中審查特定情形下的“停鐘”制度(即審查期限可以暫停計(jì)算)也能幫助執(zhí)法機(jī)構(gòu)更好適應(yīng)市場(chǎng)變化。
為了用好這些規(guī)定，還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，并優(yōu)化工作機(jī)制，8億元人民幣的市值或估值是個(gè)定數(shù)，而在資本市場(chǎng)中，市值和估值通常是動(dòng)態(tài)變化的。
黃勇還提到，反壟斷執(zhí)法體制的權(quán)威性、統(tǒng)一性和資源充實(shí)性對(duì)于一個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展也相當(dāng)重要，去年成立國(guó)家反壟斷局將一個(gè)原有的反壟斷執(zhí)法司局?jǐn)U充為3個(gè)，其中反壟斷執(zhí)法二司的職責(zé)專門包括了“開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查”，統(tǒng)一的審查執(zhí)法體制有利于引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 來源：中國(guó)青年報(bào)
2022年07月05日 06 版