作者：康愷

　　科技巨頭將在歐洲市場面臨更嚴苛監(jiān)管。

　　當?shù)貢r間5日，歐洲議會通過了《數(shù)字服務法》(DSA)和《數(shù)字市場法》(DMA)。這兩項法規(guī)將更新歐盟的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，主要涉及如何監(jiān)管在歐洲被視為非法的內(nèi)容，及如何監(jiān)管反競爭行為。

　　《數(shù)字服務法》要求大型社交媒體平臺需要采取措施，處理非法內(nèi)容和監(jiān)管機構認為有害的其他內(nèi)容，并為用戶提供一個渠道，登記對內(nèi)容審核的投訴；《數(shù)字市場法》將對少數(shù)科技公司的運營方式提出新要求，其中涉及對在線信息、數(shù)字廣告和應用程序生態(tài)系統(tǒng)方面的規(guī)定。

　　高偉紳律師事務所發(fā)布的一份報告中認為，相較于此前歐盟機構的立場，歐洲議會對科技領域“看門人”企業(yè)施加的注意事項更為嚴格。目前，各方應該將目光聚集在這兩項法規(guī)的執(zhí)法進程，及《數(shù)字市場法》如何與歐盟及成員國競爭法之間的相互作用之上。

　　如何監(jiān)管？

　　《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》于2020年末由歐盟委員會(下稱“歐委會”)提出，法規(guī)首先定義了主要監(jiān)管對象：大型科技企業(yè)。由于這些企業(yè)對內(nèi)部市場有較大影響、且可觸及多數(shù)用戶，上述科技企業(yè)有能力充當私人規(guī)則制定者，并將在未來享有牢固而持久的地位，歐委會因此將這些監(jiān)管對象稱之為“看門人”企業(yè)。

　　歐委會稱，在過去3年間，如果一家企業(yè)在歐洲的年收入不低于65億歐元，或者上一財年的平均市值不低于650億歐元，且核心服務遍布至少三個歐洲國家，將被列入“看門人”之列。

　　歐洲議會目前對上述企業(yè)監(jiān)管的具體立場是，就《數(shù)字服務法》而言，大型社交媒體需打擊在線非法內(nèi)容，平臺有義務迅速做出反應；需加強對在線市場交易者的可追溯性和檢查；提高平臺的透明度和問責制；禁止誤導性做法和某些類型的定向廣告。

　　就《數(shù)字市場法》而言，被指定為“看門人”的企業(yè)需允許第三方企業(yè)與它們自己的服務相互操作；允許業(yè)務用戶訪問它們在平臺中生成的數(shù)據(jù)。同時，上述企業(yè)不得在其平臺上對自己的服務或產(chǎn)品開展比第三方更有利的排名；防止用戶輕易卸載任何預裝軟件或應用程序；不得用個人數(shù)據(jù)提供定向廣告。

　　如果“看門人”企業(yè)違法規(guī)定， 違反《數(shù)字服務法》規(guī)定的大型在線平臺或搜索引擎受到最高罰款將為全球年收入的6%。違反《數(shù)字市場法》規(guī)定的企業(yè)獲得的處罰可能高達公司全球年收入的10%，或者在屢次違規(guī)的情況下將處罰額度提高到20%。

　　《數(shù)字服務法》報告員沙爾登摩斯(Christel Schaldemose)表示：“我們正在打開算法的黑匣子，以便能夠正確了解社交平臺背后的賺錢機器?！薄稊?shù)字市場法》報告員施瓦布(Andreas Schwab)則稱，歐洲需要獲得最好的公司，而不僅僅是最大的公司。

　　對于如何開展監(jiān)管進程，歐委會內(nèi)部市場專員布雷頓(Thierry Breton)表示，歐盟方面正組建團隊，將聚焦于新立法的社會、技術和經(jīng)濟層面，并打算在2023～2024年招聘更多工作人員。

　　歐洲議會稱，《數(shù)字服務法》最早將于2024年1月適用所有受監(jiān)管的公司。預計《數(shù)字市場法》將在其生效六個月后開始施行。

　　將如何影響科技行業(yè)？

　　施瓦布暗示稱，素有“GAFAM”(即谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜和微軟)之稱的科技巨頭有可能最先成為被《數(shù)字市場法》監(jiān)管的公司，同時他預計谷歌或臉書將排在最前面。

　　墾丁律師事務所W&W國際法律團隊創(chuàng)始人、有多年科技企業(yè)法務經(jīng)驗的律師王捷在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐盟最新的數(shù)字監(jiān)管法案將更嚴格地限制和監(jiān)管大型企業(yè)干擾市場秩序的行為，限制他們因占據(jù)龐大市場份額而帶來的影響力。

　　據(jù)外媒援引知情人士消息稱，一些企業(yè)已向歐委會提交了詳細的政策文件，就自己或競爭對手的哪些服務應受到《數(shù)字市場法》的管轄提出建議。

　　臉書的母公司Meta日前表示將與監(jiān)管機構合作，并遵守新規(guī)則。亞馬遜稱，正在評估遵守《數(shù)字市場法》將對該公司有何影響。

　　不過，蘋果公司此前表示，上述法規(guī)中的一些條款可能會迫使該公司允許在iPhone上使用第三方應用商店和應用內(nèi)支付服務，而這些條款會給該公司的用戶帶來不必要的隱私和安全漏洞，而且可能讓該公司無法對其知識產(chǎn)權收費。

　　谷歌全球事務的高級副總裁沃克爾(Kent Walker)也表示，歐盟的新法規(guī)可能是一項難以實現(xiàn)的任務。比如，有關線上市場的定義可能會迫使谷歌在搜索引擎每次顯示電商排名發(fā)生變化時都必須通知電商網(wǎng)站，而完成這一任務相對較難。

　　王捷還稱，如果歐盟上述傾向性規(guī)則能夠如期落地，將有效的減輕后續(xù)中小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展阻力，創(chuàng)作與經(jīng)營環(huán)境也會更加寬容?！爱斎?，上述兩項法案也將會提高數(shù)據(jù)市場整體的服務標準?！彼硎?。

　　歐洲技術聯(lián)盟(EUTA)認為，歐洲中小型科技企業(yè)或?qū)⒁蛏鲜龇ㄒ?guī)獲益，獲益公司有可能包括Allegro、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。

　　Spotify曾于2019年向蘋果公司發(fā)起過反壟斷訴訟。該公司表示，歐委會要有足夠的資源，以迅速有效地執(zhí)行法律條文，這至關重要。

　　王捷認為，上述法規(guī)立法的背景是，數(shù)據(jù)服務立法不足、數(shù)據(jù)服務市場失衡，而這類問題并非歐盟地區(qū)獨有，在數(shù)據(jù)保護全球范圍內(nèi)被廣泛重視的當下，結合法案的內(nèi)容及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護》的過往影響力分析，這次兩項法案很可能會為各國的數(shù)據(jù)服務市場治理帶來新的思路。在此前提下，各國監(jiān)管機構可能會陸續(xù)開始嘗試性的，有階段的采取數(shù)據(jù)服務市場整頓措施?！芭c歐盟相比，美國對與數(shù)據(jù)服務的監(jiān)管相對寬松，后續(xù)美國對兩項法案是否會有更進一步的回應值得關注。”她說。