織密法網(wǎng) 規(guī)范市場(chǎng)(新視角)

　　“充值辦卡可以贈(zèng)送金額、享受折扣”……單用途預(yù)付卡如今成為一種常見(jiàn)的消費(fèi)方式，集中出現(xiàn)在餐飲、美容美發(fā)、健身等行業(yè)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、讓單用途預(yù)付卡市場(chǎng)良性發(fā)展，應(yīng)多措并舉進(jìn)行監(jiān)管。

　　單用途預(yù)付卡由從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)法人發(fā)卡，僅限于在企業(yè)或其集團(tuán)或同一品牌的特許經(jīng)營(yíng)體系內(nèi)使用，形式上包括實(shí)體卡和虛擬卡。這種消費(fèi)形式能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的雙贏：消費(fèi)者享受折扣、獲得實(shí)惠，經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定客源、回籠資金。因此一經(jīng)推出，便受到市場(chǎng)歡迎，在消費(fèi)方式中占據(jù)的比重越來(lái)越大，既刺激了消費(fèi)，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　伴隨單用途預(yù)付卡市場(chǎng)的擴(kuò)大，發(fā)卡主體逐漸占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，處于弱勢(shì)的消費(fèi)者的權(quán)益極易受到損害。2017年以來(lái)，在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的當(dāng)年“十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”中，預(yù)付卡消費(fèi)糾紛多次上榜。一方面，商家聲稱(chēng)擁有對(duì)商品和服務(wù)的最終解釋權(quán)，一旦產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者維權(quán)艱難。部分商家甚至玩起文字游戲，簽訂發(fā)卡協(xié)議時(shí)用一些模棱兩可的詞匯，設(shè)置“霸王條款”。另一方面，惡意“卷款跑路”現(xiàn)象頻發(fā)。筆者在讀大學(xué)期間，附近的理發(fā)店在暑假前大搞優(yōu)惠活動(dòng)，吸引不少學(xué)生辦卡。但在暑假期間該店卻關(guān)門(mén)停業(yè)、攜款跑路，返校歸來(lái)的學(xué)生聯(lián)系不上商家。

　　“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。消費(fèi)者一旦有了上當(dāng)受騙的經(jīng)歷，很難再去掏錢(qián)辦卡，對(duì)于其他誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的商家而言是一種傷害。如果無(wú)視行業(yè)亂象發(fā)生，任由部分商家透支行業(yè)信譽(yù)，最終會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響單用途預(yù)付卡市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此整治單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，勢(shì)在必行。

　　《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》已于今年6月1日起施行。此前，上海、江蘇等地也出臺(tái)了與預(yù)付卡相關(guān)的法規(guī)?！稐l例》規(guī)定建立預(yù)收資金存管制度，要求經(jīng)營(yíng)者在存管銀行開(kāi)設(shè)相應(yīng)賬戶(hù)，并按有關(guān)規(guī)定存管預(yù)收資金。這將極大程度上避免經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”、購(gòu)卡者蒙受損失的現(xiàn)象發(fā)生。

　　進(jìn)一步為單用途預(yù)付卡市場(chǎng)套上“緊箍咒”，須在監(jiān)管、立法兩端發(fā)力。預(yù)付卡消費(fèi)涉及多個(gè)管理部門(mén)，應(yīng)明確責(zé)任主體、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同，在消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門(mén)能協(xié)調(diào)合作，及時(shí)、快速處理糾紛，讓購(gòu)卡者不再維權(quán)無(wú)門(mén)，讓不良商家不再有恃無(wú)恐。從事后介入轉(zhuǎn)入事前介入，還應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)制預(yù)付卡消費(fèi)的法律法規(guī)，提高法律層級(jí)、增加管理效力、擴(kuò)大適用范圍，切實(shí)對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者形成威懾。

　　織密法律的保護(hù)網(wǎng)，規(guī)范單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，是緩解消費(fèi)顧慮、刺激消費(fèi)市場(chǎng)的有效手段。消費(fèi)是最終需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)下，促進(jìn)單用途預(yù)付卡市場(chǎng)有序發(fā)展，將有利于促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展，讓消費(fèi)釋放更大潛力。

　　趙 昊