奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國民健康息息相關(guān)。近年來，中國奶業(yè)在政策引導(dǎo)、市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的多重驅(qū)動(dòng)下，穩(wěn)步發(fā)展中不斷前進(jìn)。近日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對推進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)紓困、落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)、奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展等作出部署。那么，中央一號文件對奶業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？2025年奶業(yè)發(fā)展有哪些形勢？有怎樣的建議？對此，乳業(yè)高級分析師宋亮在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)給出了分析。

記者：中央一號文件對中國未來奶牛養(yǎng)殖及乳品產(chǎn)業(yè)有哪些影響？

宋亮：中央一號文件對中國未來奶牛養(yǎng)殖及乳品產(chǎn)業(yè)帶來三大深遠(yuǎn)影響。一是打破過去上下游單一供應(yīng)關(guān)系，允許牧場自建加工，提升其原奶議價(jià)能力，并從側(cè)面推進(jìn)乳品市場多元化，進(jìn)而降低乳品價(jià)格，推動(dòng)乳品消費(fèi)進(jìn)一步普及；二是從產(chǎn)業(yè)組織模式上，重塑以家庭為單位的生產(chǎn)模式，推進(jìn)十幾年前大家普遍認(rèn)可的“種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模”生產(chǎn)組織模式，將外部成本內(nèi)部化，從而大大降低養(yǎng)殖成本；三是從土地政策根本制度上去解決產(chǎn)權(quán)等問題帶來的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和高成本。

今年中央一號文件與往年的不同點(diǎn)在于，主要是從根本上去解決上下游產(chǎn)業(yè)銜接矛盾，推進(jìn)新型精細(xì)化家庭養(yǎng)殖為主，從而帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)振興。最重要的是，中央一號文件將從根本上轉(zhuǎn)變中國牧業(yè)整體養(yǎng)殖方向和模式，長遠(yuǎn)將有助于降低養(yǎng)殖成本，使得國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)未來在國際上具有相對的競爭優(yōu)勢。

記者：奶牛養(yǎng)殖業(yè)成本居高不下的原因是什么？如何破局？

宋亮：曾經(jīng)，由于農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理難度大，投入高，土地政策改革滯后、用于再生產(chǎn)投資大、融資難使得原有散養(yǎng)模式不能短期解決需求問題。為滿足市場對于安全、品質(zhì)原奶需求，近二十年來，中國走向以資本推動(dòng)為導(dǎo)向規(guī)?；B(yǎng)殖，在資本推動(dòng)下，養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、數(shù)字智能化發(fā)展，奶業(yè)單產(chǎn)水平得到極大提高，多項(xiàng)指標(biāo)快速達(dá)到并超過歐美國家，牧場管理能力極大提高，推動(dòng)奶業(yè)整體產(chǎn)值比2000年翻兩番。

但這種“高投入高產(chǎn)出”發(fā)展模式有其自身缺點(diǎn)，主要是以資本推動(dòng)為主，與農(nóng)業(yè)結(jié)合不緊密，單純追求單產(chǎn)和牛奶的高蛋白含量，而忽略單產(chǎn)邊際收益和成本，從而使得養(yǎng)殖成本居高不下，難以抵御市場及自然風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)成本高，重點(diǎn)體現(xiàn)在制度性成本和系統(tǒng)性成本兩個(gè)方面。養(yǎng)殖業(yè)制度性成本主要是指由于土地流轉(zhuǎn)等問題帶來租賃性成本以及產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離造成投入不足帶來生產(chǎn)成本高問題。第三方經(jīng)營主體用于奶牛養(yǎng)殖和配套飼料種植的土地都需要租賃，這成為奶牛養(yǎng)殖主要成本之一。由于產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，租賃方掌握話語權(quán)，難以滿足養(yǎng)殖業(yè)對土地長期穩(wěn)定低成本需要。其次，由于租賃期限短，并可以隨時(shí)回收，在土地進(jìn)行大規(guī)模再投入風(fēng)險(xiǎn)大，攤銷成本高，而投入不足會(huì)進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本。

養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)性成本主要是指因配套環(huán)節(jié)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、上游供應(yīng)鏈銜接不緊密等因素造成的生產(chǎn)成本高問題。奶牛養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)性成本主要有三大方面：一是因品種落后，不得不每年需要從國外進(jìn)口大量優(yōu)質(zhì)奶牛和高蛋白苜蓿滿足高速生產(chǎn)需求；二是配套飼料種植加工、防疫、機(jī)械設(shè)備、養(yǎng)殖管理等跟不上帶來高成本。這些年國家在苜蓿等種植加大投入、機(jī)械設(shè)備逐步國產(chǎn)化、防疫及生產(chǎn)管理水平極大提高，使得養(yǎng)殖成本有明顯改善，但從根本上改善難度大。三是種養(yǎng)不能一體化，飼料不能夠自種自用，特別是優(yōu)質(zhì)飼料更多依靠第三方外部，自種自用可以抵消飼料環(huán)節(jié)利潤，從而使得外部成本內(nèi)部化。比如，飼料企業(yè)經(jīng)營是要利潤，飼料企業(yè)利潤是養(yǎng)殖企業(yè)成本一部分，實(shí)現(xiàn)自種自養(yǎng)就可以抵消飼料經(jīng)營利潤，同時(shí)要考慮到飼料種植成本，規(guī)?；怯羞吔绲模獓@邊際收益率和邊際成本來衡量。但無論種植還是養(yǎng)殖，土地成本是最主要的。

在配套完善情況下，以家庭為單位的種養(yǎng)結(jié)合，是可以做到邊際成本最低。歐美、新澳及日本奶業(yè)百年發(fā)展歷史總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是結(jié)合本國自然稟賦資源和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀走出一條符合自身的發(fā)展之路，基本都是種養(yǎng)相結(jié)合，適度規(guī)?；?。

未來中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)要走一條多種規(guī)模并存，各自發(fā)揮優(yōu)勢，極大提升抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力之路，要圍繞以提高邊際收益率為核心建立起考核指標(biāo)，放棄原有以單產(chǎn)和提高牛奶的蛋白含量為主的考核模式，讓其具有明顯經(jīng)濟(jì)性。

記者：針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，您對中國奶業(yè)的發(fā)展有何建議？

宋亮：在中國當(dāng)下工業(yè)產(chǎn)業(yè)二次升級和智能化發(fā)展及國際格局劇烈變化大背景下，中國奶業(yè)發(fā)展要有明確定位，要符合國家發(fā)展利益和戰(zhàn)略，要成為中國農(nóng)牧業(yè)振興引領(lǐng)者，要在國際市場具有較強(qiáng)競爭力，要能夠不斷滿足消費(fèi)者日益變化消費(fèi)需求。

未來中國將會(huì)成為全球最大消費(fèi)市場之一，中國也將進(jìn)一步深化對外開放，進(jìn)口乳品將成為中國市場重要組成部分。因此我們要從宏觀上清楚理解，對于資源性的產(chǎn)品我們需要進(jìn)口，這背后代表著土地、水等資源使用。奶業(yè)發(fā)展根本在于要把高附加值留在國內(nèi)，把大量消耗土地、水等資源型的作為進(jìn)口重點(diǎn)。通過乳業(yè)發(fā)展，將“青山綠水”和帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，走精細(xì)化節(jié)約型發(fā)展之路。因此，我們不需要以自給率為指標(biāo)給乳業(yè)劃供給紅線。

如今，中國奶業(yè)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，或者說要進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。過去那種“高投入高產(chǎn)出”發(fā)展模式如今要轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化發(fā)展模式。從上游養(yǎng)殖來看，就是走一條種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到平衡，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。所謂經(jīng)濟(jì)效益是根據(jù)各地自然稟賦資源，因地制宜發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)不是單純看產(chǎn)出指標(biāo)，而是看單位邊際收益率是否最優(yōu)，飼料轉(zhuǎn)化最充分等，從而實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)具備抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力；所謂社會(huì)效益，就是能夠解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入等問題，所謂生態(tài)效益就是自種自養(yǎng)下，實(shí)現(xiàn)低碳排，低污染，一頭牛五畝地，解決飼料自給、糞污及高氮自然降解、碳中和問題。

從下游看，過去四十年，奶業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有，從有到安全再到普及，從普及到品質(zhì)化發(fā)展。未來對于基礎(chǔ)營養(yǎng)要提升性價(jià)比，要實(shí)現(xiàn)奶業(yè)“就近、就鮮、就簡”，提升消費(fèi)頻次，對于高附加值產(chǎn)業(yè)要從基礎(chǔ)營養(yǎng)轉(zhuǎn)向功能營養(yǎng)。中國乳業(yè)在未來發(fā)展就是技術(shù)和品牌創(chuàng)新，將高附加值產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)留在國內(nèi)，并在全球功能營養(yǎng)制高點(diǎn)有話語權(quán)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)來看，我們要根據(jù)各地區(qū)自然稟賦資源發(fā)展奶牛養(yǎng)殖及加工業(yè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對于奶業(yè)來說就是要統(tǒng)籌各地奶業(yè)發(fā)展，打破各地區(qū)邊界，讓優(yōu)勢地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢特長。近幾年，奶業(yè)過剩問題從根本上是由于各地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)振興，大力發(fā)展養(yǎng)殖、加工造成總供給過快增長，造成供求矛盾突出，土地、水、牛等資源浪費(fèi)。未來整個(gè)養(yǎng)殖及工業(yè)產(chǎn)能需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，防止產(chǎn)能過剩。

記者：對于2025年奶業(yè)發(fā)展形勢，您有哪些預(yù)判和建議？

宋亮：2024年下半年開始，國內(nèi)生乳供求關(guān)系開始加快調(diào)整，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年奶牛存欄同比減少4.5%；原奶產(chǎn)量4079萬噸，同比下降2.8%，自2018年以來首次出現(xiàn)下降。相比較進(jìn)口下降幅度更大，根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國進(jìn)口各類乳制品共計(jì)276.8萬噸，同比下降9.5%。但消費(fèi)形勢依然嚴(yán)峻，2023年由于促銷影響，消費(fèi)量略有增長，增長約2%~3%，銷售額呈現(xiàn)下降趨勢，下降約5%~7%。2024年各類乳制品消費(fèi)總量預(yù)計(jì)下降5%左右，消費(fèi)量累計(jì)下降幅度超過7%。從2024年整體供求看依然呈現(xiàn)過剩局面。

2025年開始，預(yù)計(jì)未來兩年，乳制品消費(fèi)總量仍處在低谷階段，消費(fèi)形勢嚴(yán)峻。由于前期終端促銷帶來消費(fèi)量增長已到邊界，短期再難增長，預(yù)計(jì)未來兩年消費(fèi)量平均下降幅度超過3%左右。但由于企業(yè)逐步恢復(fù)市場價(jià)格，終端銷售額下降幅度會(huì)趨緩。乳制品進(jìn)口總量仍呈下降趨勢，隨著國際奶粉價(jià)格上漲，新澳等國奶粉向歐美市場傾斜。

2024年下半年，養(yǎng)殖存欄加快調(diào)整，預(yù)計(jì)2025年上半年仍然呈加快調(diào)整之勢，下半年供求關(guān)系有望進(jìn)一步改善，同期受飼料價(jià)格上漲以及社會(huì)化牧場退出加快影響，奶價(jià)有望止跌呈震蕩波動(dòng)態(tài)勢，2026年供求關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，奶價(jià)有望逐步得到恢復(fù)。

重塑家庭牧場及合作社存在諸多困難，主要有兩點(diǎn)：一是當(dāng)前中國奶牛養(yǎng)殖主要以自建、自控及社會(huì)化千頭以上牧場為主，家庭養(yǎng)殖占比不足10%，大量從事奶牛養(yǎng)殖專業(yè)人員退出市場多年，年輕人缺乏養(yǎng)殖管理、防疫等經(jīng)驗(yàn)；二是從事養(yǎng)殖再投入資金缺乏，農(nóng)民個(gè)體銀行融資困難，如果讓牧場擴(kuò)展到加工環(huán)節(jié)，那么存在加工設(shè)備、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品安全、檢測及標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等諸多問題。

與此同時(shí)，當(dāng)前奶業(yè)正處于去產(chǎn)能、供求關(guān)系再調(diào)整階段，所以當(dāng)下不是推進(jìn)家庭奶牛養(yǎng)殖的最佳時(shí)機(jī)，不然又會(huì)造成新一輪產(chǎn)能增加。要等到供求關(guān)系調(diào)整過來后，隨著需求增長，從供給端逐步推進(jìn)各地家庭牧場發(fā)展，這樣銜接才能對整體市場帶來較小影響，調(diào)整相對順利。

近兩年大量打工人員返鄉(xiāng)，農(nóng)村再就業(yè)成為焦點(diǎn)問題，所以推進(jìn)以家庭為單位農(nóng)牧業(yè)振興需要全方位對接，各職能部門需要協(xié)同。從生豬、肉牛羊開始陸續(xù)推進(jìn)，奶業(yè)家庭養(yǎng)殖先暫緩，今明年奶業(yè)重點(diǎn)可以先從目前社會(huì)化牧場開展加工著手。

長期看，中國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模將是多元化形式存在，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，滿足市場需求。立足當(dāng)下，建議牧場考核指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，以降低邊際成本為核心重塑供應(yīng)鏈系統(tǒng)，不再以單純追求高產(chǎn)為主。

（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者李冬陽）