王曉虎
丹鳳縣地處陜西省東段南麓，是一個(gè)“九山半水半分田”的土石山區(qū)縣，也是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。近年來(lái)，我縣立足縣情實(shí)際，有效地把陜南移民搬遷工作與產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、消費(fèi)市場(chǎng)培育結(jié)合起來(lái)，形成了“五位一體”新模式，讓山區(qū)群眾搬出大山溝，走上致富路。
一、吃透縣情理思路。作為一個(gè)土石山區(qū)貧困縣，立地條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又是自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。面對(duì)這樣的縣情，丹鳳縣總結(jié)以前移民搬遷工作經(jīng)驗(yàn)，得出如下的結(jié)論：其一，大山深處的群眾生產(chǎn)生活條件太差，道路不便，致富難度很大，一旦遇到暴風(fēng)雨洪澇，泥石流等自然災(zāi)害，生命和財(cái)產(chǎn)安全難以保障，因此必須把受到自然災(zāi)害威脅的群眾作為搬遷重點(diǎn)。其次，山區(qū)群眾收入過(guò)低，沒(méi)有形成集中連片的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民增收渠道不暢，因此必須讓移民搬遷的群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。第三，基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)跟不上，移民搬遷沒(méi)有從根本上挖窮根，環(huán)境沒(méi)變化，生活沒(méi)起色，導(dǎo)致不少搬遷戶出現(xiàn)了“回流”現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，丹鳳縣提出了“靠近工業(yè)園區(qū)、靠近小城鎮(zhèn)、靠近縣城、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置為主、以城鎮(zhèn)安置為主、以樓房安置為主、避災(zāi)安置優(yōu)先”的“三靠近三為主一優(yōu)先”思路。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總要求，編制了陜南移民搬遷十年規(guī)劃，提出2011——2020年十年投資48.7億元，規(guī)劃搬遷23625戶85577人。五年時(shí)間里，全縣已實(shí)施搬遷安置11200戶39096人，建設(shè)集中安置點(diǎn)46個(gè)，集中安置9988戶34505人，集中安置率達(dá)89.2%。
二、“五位一體”加速度。丹鳳縣將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念植入新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作，瞄準(zhǔn)陜南移民搬遷為著力點(diǎn)，使各項(xiàng)重點(diǎn)工作步調(diào)相“合拍”，形成“五指抱拳”搏擊“窮魔”之勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”與精準(zhǔn)扶貧工作的“異曲同工”。積極拓展發(fā)展理念，引進(jìn)了“產(chǎn)城融合”的新概念，形成移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)培育與精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)的新“五位一體”思路。縣上凸現(xiàn)龍駒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、商鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、棣花文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、竹林關(guān)生態(tài)宜居示范區(qū)等“四大重點(diǎn)區(qū)域”的輻射效應(yīng)，讓移民集中安置點(diǎn)往四大區(qū)域“粘”，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，解決移民的再就業(yè)問(wèn)題。目前，像華茂牧業(yè)、民樂(lè)蔬菜、山凹凹生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和恒大產(chǎn)業(yè)、堯柏水泥、東河工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)及棣花文化旅游示范園，作用一下子得到顯現(xiàn)，為移民戶創(chuàng)造就業(yè)崗位超過(guò)了1萬(wàn)余個(gè)。在陜南移民安置過(guò)程中，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“一攬子”快速融入計(jì)劃，實(shí)行水電路視訊一次配套到位，綠化美化靚化同步推進(jìn)，幼兒園、衛(wèi)生所、文化站等一同規(guī)范化到位，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化同步發(fā)展，使全縣的竹林關(guān)江北安置點(diǎn)、商鎮(zhèn)老君移民點(diǎn)，一幢幢漂亮的樓群拔地而起，古老沉寂的鄉(xiāng)村披上了城鎮(zhèn)化的面紗。
三、“四區(qū)同建”促就業(yè)。通過(guò)循環(huán)工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、新型社區(qū)等“四區(qū)同建”的方式，促進(jìn)萬(wàn)余名移民戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從而步入脫貧致富的小康大道。移民戶劉祖俊從石槽溝陽(yáng)河村搬遷到竹林關(guān)鎮(zhèn)后，現(xiàn)在做起了建材生意，每年收入10多萬(wàn)元，比原來(lái)收入翻了幾番。目前，該縣的龍駒、商鎮(zhèn)、棣花、竹林關(guān)等“四大區(qū)域”和一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)，一幢幢漂亮的移民新樓拔地而起，工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)相依相托，相得益彰。
位于丹鳳縣境內(nèi)滬陜高速出口一帶的商棣工業(yè)精深加工區(qū)，就是典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“試驗(yàn)田”。該工業(yè)園區(qū)入駐鑫圣源保溫材料、恒大產(chǎn)業(yè)園、華茂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等9家企業(yè)，聚合周邊人口2萬(wàn)余人。與之相毗鄰的商鎮(zhèn)老君村陜南移民示范點(diǎn)，新近落成的首期14棟移民樓，規(guī)劃安置移民戶1500戶5100人。通過(guò)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，這些移民戶可以就近到園區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不但解決了陜南移民的經(jīng)濟(jì)收入，而且也使安置點(diǎn)成了園區(qū)企業(yè)職工的“宿舍”，僅此一處，移民點(diǎn)便可增加城鎮(zhèn)化率4個(gè)百分點(diǎn)。 |