如果不了解中國三十年城市化進程的成就與憂思，就不能體會西咸新區(qū)在探索新型城市化道路上的沖動和迫切。“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將共同構(gòu)成西咸新區(qū)發(fā)展的核心理論體系。這不僅僅是一個概念，更是一種實踐，西咸新區(qū)城市的未來就發(fā)端于此。我們希望通過這種實踐，為中國的城市化進程提供一種新的樣本。”西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍如是說。
西咸新區(qū)的存在，是一次意料之中的突破。
從西安和咸陽兩市之間的發(fā)展需求，到上升成為國家戰(zhàn)略層面的考量，盡管歷經(jīng)10年時間，但卻在很多人意料之中，千呼萬喚的“西咸一體化”終于突破西安、咸陽兩地行政區(qū)劃的束縛，以一個嶄新的面貌橫空出世。
西咸新區(qū)的存在，又是一種意料之外的創(chuàng)舉。
陜西省委書記趙樂際對西咸新區(qū)的建設(shè)提出了“三保三新”的要求，要“保護生態(tài)、保護耕地、保護文化；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)、建設(shè)新城市。”這是陜西省高層決策者從城鄉(xiāng)融合、保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的角度研究城市化，是對理順城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)城關(guān)系的深度把握，從而為西咸新區(qū)設(shè)定的未來經(jīng)濟、社會發(fā)展的總思路。
從此，西咸新區(qū)走上了一條與眾不同的發(fā)展之路。出乎意料，它承擔經(jīng)濟增長新引擎的重任同時，更肩負起探索和創(chuàng)新城市發(fā)展方式、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化共榮發(fā)展的歷史使命。從農(nóng)村到城市，西咸新區(qū)開始它不斷跳躍的城市進化論。
前鑒：三十年城市發(fā)展之困
2011年，現(xiàn)代發(fā)展史上中國的城市化進程第一次翻過50%的山頭。改革開放三十年來，中國城市化以每年一個點的速度快速增長，實際上支撐了中國現(xiàn)代化建設(shè)的半壁江山，中國的工業(yè)化和城市化相互依托，使中國的經(jīng)濟總量迅速攀升到世界第二的位置。
與之相伴的，是中國城市的急速擴張。一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)……幾乎所有的城市都在以一種“攤大餅”模式加速擴張。這種邊際效益最高的城市建設(shè)模式在不斷擴大城市規(guī)模、積聚財富資源的同時，也帶來了擁堵、污染、公共資源緊張、城鄉(xiāng)差異拉大等“城市病”和社會問題。在中國的大城市中，幾乎無城不堵車、無城不缺水，數(shù)以億計的農(nóng)民工徘徊于城市與農(nóng)村之間，找不到歸屬。
而在城市病的背后，卻是城市發(fā)展的嚴重失衡，由于對環(huán)境紅利、土地紅利、人口紅利的不斷透支，三十年的城市化進程讓中國的城市走入了一個困局：環(huán)境越來越差，土地越來越城市化，更多的進城人口卻沒有城市化，城鄉(xiāng)之間不平衡和不平等現(xiàn)象加劇。
在這樣的城市發(fā)展困境中，西咸新區(qū)走入了人們的視線。
從一個城市的發(fā)展沖動，到國家層面的戰(zhàn)略布局，西咸新區(qū)帶著建設(shè)大西安的歷史使命揚帆起航。如何建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，面向未來的西咸新區(qū)，不可能再去重復前三十年城市化老路。告別開發(fā)區(qū)模式，探索一條新型城市化道路，西咸新區(qū)找到了“大開大合、疏密相間”的現(xiàn)代田園城市這一物質(zhì)載體。
突破：新型城鎮(zhèn)化之路
這將注定是中國城鄉(xiāng)一體化進程中的一個跳躍靈動的符號，它的獨特在最初的設(shè)計中就已顯現(xiàn)出來。“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”，這是陜西省省長趙正永對這座“現(xiàn)代田園城市”的親筆注解。
陜西省省委常委、副省長、西咸新區(qū)管委會主任江澤林用兩個“一分為二”把西咸新區(qū)的城市發(fā)展清晰展現(xiàn)在人們面前：“西咸新區(qū)要對城市化建設(shè)做到兩個‘一分為二’，對城市發(fā)展要一分為二看，現(xiàn)代服務業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展極大地提升了人民生活，綜合基礎(chǔ)設(shè)施改善是歷史的進步，城鎮(zhèn)化推動了國家走向繁榮富強，但城市化也帶來了人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等‘城市病’，人們懷念田園生活；對農(nóng)村生活也要一分為二看，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟水平和服務水平相對落后，農(nóng)村提供的物質(zhì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比有差距，但通過退耕還林、河流治理等措施使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步趨好。通過兩個‘一分為二’，最終使城市現(xiàn)代化公共服務與農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境合二為一。從這個角度考慮，現(xiàn)代田園都市是西咸新區(qū)建設(shè)的最好載體。”