此后十余年時(shí)間里，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深化，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系初具規(guī)模。相形之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革卻一直停留在探索和試點(diǎn)階段，在基本制度層面仍沿用上世紀(jì)50年代建立的退休制度。

　　2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一方案。但由于擔(dān)心養(yǎng)老待遇大幅下降，因而遭到事業(yè)單位人員的廣泛抵觸。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授楊俊告訴記者，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中有約7%是參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的。當(dāng)前最大的問題出在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)養(yǎng)老金改革不同步，這與建立公平社會(huì)的公眾期許形成嚴(yán)重落差。

　　改革方向：整合制度碎片 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

　　不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分歧嚴(yán)重，碎片化有礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平有序發(fā)展。彌合制度差異已成為業(yè)內(nèi)專家的普遍共識(shí)。

　　褚福靈認(rèn)為，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和中國(guó)社會(huì)保障“十二五規(guī)劃”要求，我國(guó)將來要逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，也就是全民都參與繳費(fèi)，退休制度要逐步退出，這是不容置疑的改革方向。目前爭(zhēng)議點(diǎn)是在于如何改革才能更公平、公正。

　　“不同人群的養(yǎng)老待遇為何差異巨大？主要原因就在于制度不統(tǒng)一。” 中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞對(duì)記者表示，“在這種局面下，哪怕你比我高出10元、20元，我也會(huì)心里不舒服，要通過頂層設(shè)計(jì)打通不同制度，起碼在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面實(shí)現(xiàn)共通。”

　　在改革方向上，褚福靈主張“基于現(xiàn)實(shí)又超越現(xiàn)實(shí)”，建議仿效日本模式，即建立一個(gè)水平較低的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可能只相當(dāng)于最低生活保障的50%，但要面向全民開放，以彰顯“人人享有”的社會(huì)公平，也能體現(xiàn)政府責(zé)任。

　　“在此基礎(chǔ)上，職工養(yǎng)老金繼續(xù)保留，包括職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶之類的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)完善，既兼顧了公平，也講求了效率，政府的責(zé)任邊界也得以厘清。”褚福靈說。

　　齊傳鈞則補(bǔ)充指出，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)得以銜接，否則嚴(yán)重影響勞動(dòng)力在全國(guó)的合理流動(dòng)。如果勞動(dòng)力在市場(chǎng)配置受阻，也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革進(jìn)程。

　　楊俊認(rèn)為，制度不統(tǒng)一還體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而這是解決養(yǎng)老金諸多問題的“牛鼻子”。如果繼續(xù)按照現(xiàn)有的分散模式，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入，地方缺口與地方結(jié)余并存的矛盾會(huì)一直延續(xù)，對(duì)計(jì)算養(yǎng)老金缺口也失去了參照意義。

　　多模式制度融合成趨勢(shì)

　　按照十八大提出“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，社會(huì)保障制度改革頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是保證可持續(xù)性，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性。

　　據(jù)人社部透露，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至今年10月，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)合計(jì)8.06億人。

　　事實(shí)上，我國(guó)目前已建立了包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“職保”)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城居保”)三種制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以覆蓋我國(guó)大部分人口。但目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，三種保險(xiǎn)重復(fù)參保率也一直在增加。基本養(yǎng)老各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)，相互間尚未制定銜接辦法，全覆蓋一定程度上造成了重復(fù)參保率相當(dāng)高。

　　隨著制度精細(xì)化完善階段，一些針對(duì)“碎片化”的制度設(shè)計(jì)正漸出臺(tái)。為解決重復(fù)參保及統(tǒng)一保險(xiǎn)賬戶，人社部在2012年11月就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》征求民意，擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中“職保繳滿15年，可從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保”等新做法，透露出制度融合的趨勢(shì)。