“‘三房’并軌的難點(diǎn)在于，如何確保保障到最需要保障的人群。以前是經(jīng)適房、公租房、廉租房分類輪候，但是并軌后都在一起排隊(duì)搖號(hào)的話，最低收入家庭能否優(yōu)先享受到保障是個(gè)問題。”

　　“經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中，年底前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下稱‘住建部’）會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件。”11月5日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從住建部住房保障司獨(dú)家獲悉。“目前條件下，經(jīng)濟(jì)適用房不可能取消,外界傳言經(jīng)適房取消系誤解。當(dāng)下部分城市取消經(jīng)適房只是各地做的一個(gè)探索，并非是住建部搞的試點(diǎn)。‘三房’并軌的政策還沒出臺(tái)，哪可能有試點(diǎn)？”住建部住房保障司一位不愿具名的人士對(duì)記者說。

　　據(jù)了解，從2011年開始，銅陵、鄭州（樓盤）、煙臺(tái)（樓盤）等多地已開始探索保障房并軌政策，將經(jīng)適房、公租房、廉租房統(tǒng)一為公共租賃房或者統(tǒng)稱為保障房，統(tǒng)一出租給需要保障的人群，同時(shí)分別給予不同人群分檔補(bǔ)貼。

　　“住建部的總思路不會(huì)取消經(jīng)適房，租賃性和產(chǎn)權(quán)性的保障房都會(huì)有，只是會(huì)明確政府在其中的責(zé)任，會(huì)制定相應(yīng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，取消產(chǎn)權(quán)性保障房的一部分福利性質(zhì)。”上述住建部住房保障司人士告訴記者，住房保障是大保障，根據(jù)每個(gè)人的承受能力不同，形式也應(yīng)多種多樣，若純粹是租賃住房的話，中央財(cái)政也拿不出那么多資金，后續(xù)的資金回籠也是一個(gè)大問題。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，個(gè)別地方退出經(jīng)適房，部分原因是經(jīng)適房存在一定的尋租空間，但更主要的原因是公租房和廉租房是中央財(cái)政出錢，而經(jīng)適房中央財(cái)政沒有補(bǔ)貼，都由地方財(cái)政出資，所以地方的興趣并不大。

　　不過，“三房”并軌即便成行，也將面臨一系列問題，如混合輪候如何確保最需要保障的人群優(yōu)先獲得保障？另外，目前不同政策的保障房資金來(lái)源渠道不一，如何保證各部委及中央和地方政府互相協(xié)調(diào)，也是面臨的一大難點(diǎn)。

　　經(jīng)適房的前世今生

　　在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)適用房已存在多年，但每個(gè)時(shí)期對(duì)其定義各不相同。1997年、1998年房改時(shí)期，國(guó)家停止了福利分房，當(dāng)時(shí)為了解決商品房?jī)r(jià)格和工薪階層收入差距較大的問題，1998年推出了經(jīng)濟(jì)適用房。當(dāng)時(shí)這類房子誰(shuí)都可以買，基本按照成本價(jià)上市，全部產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，而且套型面積也比較大。

　　最初的經(jīng)適房是可租可賣的，亞洲金融危機(jī)之后，考慮到出租回籠資金慢，為了緩解財(cái)政壓力，國(guó)家把經(jīng)適房的產(chǎn)權(quán)全部賣給了個(gè)人。“因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)保障人群不設(shè)限，也曾出現(xiàn)過類似經(jīng)適房里開豪車的現(xiàn)象。但隨著房?jī)r(jià)的高漲，政策也出現(xiàn)了調(diào)整，經(jīng)適房逐步成為了保障房中的種類之一。之后，資質(zhì)審查日益嚴(yán)格，套型面積也有了相應(yīng)限制，銷售對(duì)象也變成了共有產(chǎn)權(quán)。”了解經(jīng)適房相關(guān)情況的中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童悅仲向記者介紹說。

　　“經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展非常復(fù)雜，2004年之前基本是以經(jīng)濟(jì)適用房為主的供應(yīng)體系，沒有購(gòu)買限制；2004年之后，經(jīng)濟(jì)適用房成為保障房的一個(gè)種類，歷史含義、定位和保障對(duì)象都不一樣了。”上述住建部住房保障司人士表示，對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用房要一分為二來(lái)看。制度設(shè)計(jì)本身很好，是政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資解決住房保障問題。只是這幾年因房?jī)r(jià)漲得過快，其中出現(xiàn)了牟利空間和財(cái)富集聚效應(yīng)。

　　11月7日，鄭州市房地產(chǎn)管理局保障辦一位工作人員告訴記者，2012年底，鄭州市有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房已經(jīng)不再做了，統(tǒng)一為公共租賃住房，只租不售，補(bǔ)貼分為幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。“對(duì)于之前很多排號(hào)獲得資格證的經(jīng)濟(jì)適用房輪候家庭，今年將分配完最后一批。”而在記者調(diào)查采訪的長(zhǎng)春市、鄭州市、銅陵市等地，這幾個(gè)城市的住建系統(tǒng)內(nèi)部人士亦告訴記者，當(dāng)?shù)卦缭趦扇昵熬鸵呀?jīng)取消了經(jīng)濟(jì)適用房，并開始探索實(shí)行多類保障房并軌制度。