48歲的蔡榮生持假護照從深圳闖關(guān)欲往加拿大時被截獲。

　　自2003年起，擔任過學(xué)生處處長、招生就業(yè)處處長等職務(wù)，并在人民大學(xué)擔任本科“招委會”副主任，蔡榮生長期把持著該校的自主招生，此番被調(diào)查，迅速將自主招生推向風(fēng)口浪尖。

　　消息稱，蔡榮生已交代其利用自主招生涉貪達數(shù)億元的事實。一項原本為了惠及高校的選拔人才政策，緣何成為個人謀取私利的工具？這再次牽出對高校招生制度的反思。

　　有專家直言，自主招生僅是一種加分政策，只有加快推進教育去行政化，才有望從根本上遏制高校腐敗問題。

　　開豪車，很高調(diào)

　　11月27日，蔡榮生因招生問題被調(diào)查，涉案金額達數(shù)億元的消息迅速傳開。

　　人大宣傳部近日向本報記者確認：“蔡榮生正在接受組織調(diào)查，但具體情況尚不清楚，不排除在招生環(huán)節(jié)出問題?！痹诖酥?，人大已經(jīng)要求副處級以上干部統(tǒng)一上交護照，由校方進行集中管理。

　　很快，蔡榮生的過往被一一拼湊。中國政法大學(xué)教授方流芳最早在微博上指出，蔡榮生至少在以下7家公司有過兼職獨立董事的經(jīng)歷：大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、北京東華合創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、成都農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、萬家基金管理有限公司和中融匯信期貨有限公司。

　　在蔡擔任獨董的這七家公司中，大唐高鴻股份、黑龍江交通和東華軟件為上市公司。本報記者多方確認，這些公司每年付給蔡榮生3萬～9萬元不等。

　　北京市才良律師事務(wù)所律師栗紅告訴記者，蔡作為高校一中層干部，“沒有那么大的精力去擔任至少7家公司獨董，而且是違反相關(guān)規(guī)定的。”

　　北京澤文律師事務(wù)所律師沈昌永對此表示，“國家對于獨董并沒有太嚴格的規(guī)定，社會上一些名流身兼數(shù)職的也不在少數(shù)，這在某種意義上是赤裸裸的權(quán)錢交易?！?/p>

　　資料還顯示，蔡榮生去年曾獲評“全國就業(yè)先進工作者”，但從更早的2010年開始，網(wǎng)上就有大量指向蔡榮生招生腐敗的舉報材料。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云在博文中稱，“兩年多前我就認定，中國人民大學(xué)的自主招生肯定會出問題?！?/p>

　　蔡榮生事發(fā)，源于今年6月中央第十巡視組進駐人大發(fā)現(xiàn)的線索。9月26日，中央第十巡視組組長陳際瓦指出，人大在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　蔡榮生也是中央第十巡視組離開人大后，第一個被確認協(xié)助調(diào)查的干部。

　　知情人士稱，蔡榮生是人大前校長紀寶成的學(xué)生，平日開著人大最高級的轎車，非常高調(diào)。

　　而在有關(guān)部門啟動調(diào)查時，內(nèi)部就有人向蔡“通風(fēng)報信”。有消息稱，蔡出逃前留書講述紀寶成的“違法事實”。不過，紀寶成近日仍正常出席活動。

　　在蔡被帶走調(diào)查后，人大教育學(xué)院執(zhí)行院長胡娟亦被帶走協(xié)助調(diào)查。此前，胡娟曾擔任紀寶成秘書，她的“火箭提拔”曾備受質(zhì)疑。

　　多名人大工作人員也向本報記者透露，胡娟在校亦很“高調(diào)”，上班提的包價值8萬，與其收入嚴重不符。

　　10年自主招生

　　質(zhì)疑聲不斷

　　11月28日，在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會上，人大黨委副書記兼副校長王利明出席了發(fā)布會，受到多家媒體關(guān)注。但沒有等到記者提問環(huán)節(jié)，王利明就中途離場，這在教育部例行新聞發(fā)布會上是很少見的情形。

　　針對蔡出事后牽出的自主招生腐敗，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，教育部一直明確規(guī)定，高校要進行陽光招生，做到公開公示，如果有哪個高校違紀違規(guī)，務(wù)必要嚴肅查處，教育部明確要求中國人民大學(xué)配合調(diào)查。

　　教育部的表態(tài)引起公眾對自主招生的反思。2003年在全國啟動，自主招生至今已經(jīng)10年，其中首批試點的22家中，就包括人大。

　　這項招生政策的初衷是，通過高校自主考試，選拔具有超長創(chuàng)新和實踐能力，或者有特殊才能、綜合素質(zhì)名列前茅的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，通過考試并簽訂協(xié)議的考生，高考后，可以通過低于高校指定分數(shù)線以下若干分數(shù)進行錄取。

　　但令人遺憾的是，自主招生10年來一直伴隨著各種質(zhì)疑的聲音，人大亦不例外。

　　已從人大畢業(yè)的劉濤向齊魯晚報記者透露，自己當年的高考成績非常好，就選報了法律類專業(yè)，自己的成績也確實能達到該專業(yè)的分數(shù)線，但結(jié)果卻被調(diào)劑到了另外一個專業(yè)?！斑@其中，肯定存在種種人為操作、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況，幕后的不公平、不公正，到現(xiàn)在我都沒有搞清楚。”

　　記者注意到，隨著蔡榮生被調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)人大招生問題的爆料也在增多，盡管很多都難以證實，但其中不乏隱情。

　　在自主招生中，高校一直有自主權(quán)，特別是2005年《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點工作的通知》出臺后，在統(tǒng)招時，省級招辦可將高校自主招生錄取的學(xué)生檔案提前批次投檔，這極大增加了高校的選擇權(quán)。

　　自主權(quán)越大，就給“人為干預(yù)”留下了空間。據(jù)媒體報道，人大藝術(shù)特長類的招生過程中，評委考生間并不拉簾，尤其在面試環(huán)節(jié)，考官的判斷對考生成績影響較大，這都給腐敗提供了空間。多位人大的老師和學(xué)生在接受媒體采訪時表示，對于蔡榮生和人大在招生上的“黑幕”早有耳聞，所以看到他因招生問題被調(diào)查并不驚訝。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇向記者解釋了自主招生導(dǎo)致腐敗的癥結(jié)，因為目前的高校自主招生過程中，學(xué)校處于強勢地位，一方面把自主招生變?yōu)閾屔吹氖侄?，另一方面則制造權(quán)力尋租空間，只要有行政人員的參與，權(quán)力的尋租就是難免的。

　　研究生招生

　　同樣有尋租空間

　　根據(jù)人大歷年的自主招生簡章，人大的自主招生選拔由本科招生委員會領(lǐng)導(dǎo)，在選拔過程中，學(xué)校紀委、監(jiān)察處全程參與，本科招生工作在學(xué)校紀委監(jiān)察處的全程監(jiān)督下進行。監(jiān)督機制看似嚴絲合縫，但仍不妨礙蔡從中牟利。

　　知情人士向齊魯晚報記者透露，蔡榮生是前校長紀寶成的得力部下，本科招生委員會主任雖為該校副校長擔任，但蔡榮生實則無人能管，自主招生的監(jiān)督機制貌似很嚴格，實際上對蔡并未形成有效監(jiān)督，形同虛設(shè)。

　　權(quán)力缺乏約束，這同樣是大學(xué)存在的問題。熊丙奇分析道，現(xiàn)行的學(xué)校治理體系中，行政權(quán)力極大，行政權(quán)可以主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，而且缺乏監(jiān)督和制約，很難規(guī)避招生過程中出現(xiàn)權(quán)力尋租。

　　而招生腐敗，不僅存在于人大，也不只存在于自主招生，“碩士研究生、博士研究生招錄中的問題更大。”某地方高校系主任王宏偉告訴記者，每年都有親戚、朋友、老鄉(xiāng)來找他，希望能通過“特殊途徑”讀研，均被他一一拒絕，“但從整個學(xué)校的招生效果來看，每年都有這樣的事情發(fā)生，同等情況下優(yōu)先錄取更是大量存在”。

　　王宏偉說，研究生招生一般有幾個環(huán)節(jié)容易出問題，“考前透露考試題目，在命題前，盡管各高校各學(xué)院要求出題的導(dǎo)師簽訂保密協(xié)議，但是泄題現(xiàn)象卻屢有發(fā)生，閱卷最容易出問題，有的學(xué)生在試卷上做標記，有的導(dǎo)師很明確地告訴關(guān)系好點兒的學(xué)生，可以把最后一道主觀題的答案告訴我，我給你的卷子打分”。調(diào)劑過程同樣容易出問題通過各種各樣的關(guān)系，花點錢找找人，打打招呼，“地方性高校非常講關(guān)系、看人情，有規(guī)無章，不少人都在這么做”，王宏偉說。

　　“有花2萬元，調(diào)劑成功的；也有人給某領(lǐng)導(dǎo)送貴重物品，運作成功的；有人通過購物卡操作進去的……”一位不愿具名的高校學(xué)生向記者透露發(fā)生在身邊同學(xué)身上的故事。

　　中國政法大學(xué)教授方流芳指出，在研究生招生中，教育部給一所學(xué)校分配多少指標，并不透明，而學(xué)校如何對招生指標進行再分配，也不透明。除“統(tǒng)考錄取”之外，還有統(tǒng)考之前的“推免保研”和統(tǒng)考之后的“補錄”、“破格”。“補錄、破格指標究竟來自教育部對招生指標二次分配，還是學(xué)校截留了招生指標進行二次分配，這不太清楚?！?/p>

　　正在廣西某高校就讀的碩士研究生趙宇說，2011年的4月，正值高校碩士研究生招錄工作進行，他的兩位同學(xué)就通過“特殊調(diào)劑渠道”進入到各自理想的大學(xué)，“要不是我親眼目睹，我真的不敢相信關(guān)系和金錢原來這么‘好使’”。

　　趙宇告訴記者，其中一個同學(xué)通過家里找關(guān)系，和對方學(xué)校的一位行政領(lǐng)導(dǎo)打好招呼，確保自己的研究生調(diào)劑“萬無一失”，為此專門請人吃飯，也送過東西，“確實花了不少錢”。

　　2011年本科畢業(yè)的陳星來自江西，目前在北京一家化妝品公司上班，他告訴記者，身邊的一位同學(xué)剛剛進入江西某高校讀研究生，“熟悉的人都知道，他學(xué)習(xí)成績一塌糊涂，不可能考上研究生。”不過其父親是當?shù)匾晃缓苡杏绊懥Φ墓賳T，這位同學(xué)私下里也告訴陳星，“要不是靠關(guān)系，我哪能啊?！?/p>

　　自主招生制度沒問題，

　　需要堵漏

　　當所有人把矛頭直指自主招生時，熊丙奇說，這值得警惕，這顯然是找錯了方向。

　　“試點高校自主招生，這一改革的方向無疑是正確的，但原有的高校治理結(jié)構(gòu)并沒有打破，依舊實行行政治理，這種半吊子改革，進一步為貪腐制造了空間。”熊丙奇告訴記者。

　　中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院院長助理張志安，曾經(jīng)作為面試官參加過中山大學(xué)的自主招生考試。在他看來，從改革的角度來講，自主招生對高校是有好處的，因為它加強了高校的招生自主權(quán)，避免按高考成績搞“一刀切”，讓有特長的學(xué)生得以進入更好的學(xué)校?！叭绻炎灾髡猩闹贫雀右?guī)范化，透明化，將極大地減少暗箱操作的可能。好的制度還需要一些設(shè)計來堵住漏洞。”

　　熊丙奇認為，這次人大爆出的自主招生腐敗丑聞，從本質(zhì)上說，就是高考作弊。只有嚴肅問責(zé)，才能起到警懾作用。一方面，司法機關(guān)要進一步調(diào)查這背后是否還有其他人員卷入其中。另一方面，要對以權(quán)錢交易進入人大的學(xué)生進行清退處理，并追究所有當事人的責(zé)任。

　　而要徹底遏止高校的教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，熊丙奇指出，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺“把關(guān)”，必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有效制約學(xué)校行政的權(quán)力。

　　他說，目前的貪腐根源在于教育行政化，學(xué)校行政權(quán)力不受監(jiān)督。因此必須深入推進改革，推進教育去行政化，這包括學(xué)校外部的去行政化——落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，政府部門不得干涉學(xué)校辦學(xué)；以及學(xué)校內(nèi)部的去行政化——行政領(lǐng)導(dǎo)不得越權(quán)干預(yù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)等方面。如不推進教育去行政化，維持行政治校的格局，貪腐不可能得到根治。

　　熊丙奇說，沒有高等教育的市場競爭機制，沒有受教育者的選擇權(quán)，很難改變學(xué)校的辦學(xué)態(tài)度。這將是一個系統(tǒng)的改革，每一個環(huán)節(jié)都必須到位?！白罱际藢萌腥珪Q定，對上述系統(tǒng)改革設(shè)計了可行的方案，推進教育管理制度改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實行升學(xué)考試制度改革，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校依法自主招生，這將大大改變高等教育的現(xiàn)狀?！?應(yīng)采訪對象要求，文中部分為化名)(深度記者 趙 兵 見習(xí)記者 張紅光)