原標(biāo)題：南師大學(xué)子為失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建言

　　自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制在我國(guó)經(jīng)歷了從無到有、從試點(diǎn)探索到日臻完善的發(fā)展過程?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求“推進(jìn)社會(huì)信用立法，完善失信懲戒機(jī)制”，將失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的法治化運(yùn)行提升到國(guó)家法治發(fā)展戰(zhàn)略高度。南京師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生利用社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，針對(duì)全國(guó)28個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市開展持續(xù)兩年的實(shí)證研究，旨在總結(jié)和梳理失信聯(lián)合懲戒實(shí)踐樣態(tài)，提煉與求解突出問題，為失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的法治化運(yùn)行建言獻(xiàn)策。

　　把調(diào)研報(bào)告寫在祖國(guó)大地上

　　調(diào)研團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)方案，選取江蘇4市（南京、蘇州、無錫、宿遷）、安徽3市（合肥、安慶、蕪湖）、浙江2市（杭州、溫州）、福建四川山東各1市（分別為廈門、成都、青島）作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，同時(shí)兼顧28個(gè)示范城市情況，分赴6省12市，與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和人民法院等單位進(jìn)行座談交流或在線訪談，統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷934份，充分了解失信聯(lián)合懲戒機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀和社會(huì)反響。

　　調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后撰寫完成《揚(yáng)法治風(fēng)帆 護(hù)信用航船——28市失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)踐調(diào)查研究》等3篇階段性調(diào)研報(bào)告、《評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)：社會(huì)信用制度的二維重構(gòu)》等5篇專題研究論文，形成近20萬字的政策法規(guī)匯編、研究文獻(xiàn)綜述和熱點(diǎn)新聞集錦。中期成果獲評(píng)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽江蘇省賽特等獎(jiǎng)，入圍全國(guó)青少年模擬政協(xié)提案全國(guó)評(píng)審。調(diào)研團(tuán)隊(duì)獲評(píng)江蘇省暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

　　將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對(duì)策建議

　　調(diào)研團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持學(xué)以致用，既在調(diào)研中提升專業(yè)素養(yǎng)，又推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究發(fā)現(xiàn)，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制已基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理、助力誠(chéng)信建設(shè)的制度期待，同時(shí)也存在多元主體聯(lián)合難、混同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亂、懲戒依據(jù)層級(jí)低、懲戒限度待考量、信息共享待加強(qiáng)等實(shí)踐難題。調(diào)研團(tuán)隊(duì)秉持“因勢(shì)而新”的研究思路，在理論研討、實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)這些“痛點(diǎn)”提出五個(gè)方面對(duì)策建議。

　　一是以黨建引領(lǐng)促進(jìn)黨政融合，通過引入“嵌入式”執(zhí)法決策系統(tǒng)，形成“內(nèi)外雙監(jiān)督，管促兩不誤”的信用協(xié)同治理新格局；二是以信用檔案支撐精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合法合規(guī)、有理有據(jù)的信用規(guī)制；三是以高位立法彰顯控權(quán)精神，建立健全從法律、法規(guī)、規(guī)章到清單的多元化懲戒依據(jù)體系，充分回應(yīng)依法懲戒的法治要求；四是以權(quán)力清單釋放制度理性，既要明確失信行為定性、失信程度定量與懲戒措施適用的對(duì)應(yīng)關(guān)系，又要精細(xì)設(shè)定失信聯(lián)合懲戒裁量基準(zhǔn)；五是以立體平臺(tái)推動(dòng)互聯(lián)互通，切實(shí)增強(qiáng)信用治理平臺(tái)共建共享、互聯(lián)互通的精準(zhǔn)性和及時(shí)性，加快形成全方位立體化法治化的運(yùn)行機(jī)制。

　　調(diào)研團(tuán)隊(duì)積極向受訪單位反饋研究成果，受訪單位普遍認(rèn)為對(duì)策建議富有前瞻性和可行性。調(diào)研團(tuán)隊(duì)撰寫的《關(guān)于加快推進(jìn)江蘇省社會(huì)信用立法的建議》，獲得江蘇省司法廳等部門充分采納。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員江必新、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長(zhǎng)吳漢東等7位著名專家對(duì)團(tuán)隊(duì)成果給予充分肯定，認(rèn)為“有利于促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的深入發(fā)展和國(guó)家治理水平、治理能力的提高”。

　　在歷時(shí)兩年的深度調(diào)研中，團(tuán)隊(duì)成員行走在祖國(guó)大地上，從失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的旁觀者，成長(zhǎng)為信用法治建設(shè)的參與者、促進(jìn)者、捍衛(wèi)者。南京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)方樂教授表示，這項(xiàng)實(shí)證調(diào)研活動(dòng)是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和“新法科”建設(shè)要求的重要舉措。(記者 李超 通訊員 諶婉如)