資料圖：釣魚島

　　2012年全國“兩會”正在進行中，多重議題成為各界關注焦點。今年，維護海洋、海島權益成為代表委員們熱議焦點，其中南海、釣魚島等成為關鍵詞。

　　關鍵詞：南海

　　——設立南海特別行政區(qū)宣示主權

　　當前，南海局勢復雜嚴峻，夾雜有領土爭端、資源開發(fā)、共同安全、權力角逐等多重矛盾。而美國軍事重心東移更是為這一地區(qū)安全形勢增加了不確定性。

　　中國政府一貫主張通過雙邊友好協商解決與有關國家之間的分歧，反對外部勢力的介入。在6日的記者會上，中國外長楊潔篪再次強調，南海問題爭議應由直接當事國談判解決。

　　全國政協委員、軍事科學學會副秘書長羅援少將對此建議，應通過行政、法律、軍事、經濟、輿論五個方面的“存在”來凸顯主權。其中，在南海地區(qū)設立特別行政區(qū)的建議頗受關注。

　　羅援并提出，應同時在東沙、西沙、南沙設縣，任命行政官員，而全國人大代表或者全國政協委員要到南海巡視，這能體現我們的行政管轄權。

　　——組建國家海岸警備隊加強執(zhí)法

　　鑒于中國目前在東海、南海與部分周邊國家存在海洋領土爭端，要更好地維護國家海洋權益，強化執(zhí)法力量不可或缺。羅援據此建議，應整合海上執(zhí)法維權力量，組建國家海岸警備隊。

　　羅援表示，中國海上執(zhí)法和搜救力量分別隸屬于多個部門和各級政府，存在職責重復、職責分散、設備重復購置以及人員隊伍重復建設等諸多問題。如果能夠統一管理組建國家海岸警備隊，則可改變“九龍治海”現狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。

　　羅援說，組建國家海岸警備隊將使中國在領海的執(zhí)法維權斗爭中有更大回旋余地和有為空間，同時也與國際接軌。

　　他并將國家海岸警備隊的職責定義為：保衛(wèi)國家的內海水域、領海、專屬經濟區(qū)和大陸架及其海洋生物資源，并對海洋生物資源保護領域的活動實施國家監(jiān)督和保護。

　　——成立國家海洋委員會加強領導

　　全國政協常委、原中共福建省委書記陳明義日前接受媒體采訪時建議，中央成立國家海洋委員會，“像發(fā)展航天事業(yè)那樣”加強對實施海洋戰(zhàn)略的領導。

　　他指出，海洋問題不是單純的經濟問題，而是一項龐大的系統工程，最重要的是進一步加強國家對海洋工作的領導。

　　陳明義所建議成立的國家海洋委員會，是“由黨中央國務院的主要領導任組長，國務院和中央軍委的分管領導分工抓，由經濟、軍事、外交、科技、執(zhí)法等相關部門的領導參加委員會”，具體的執(zhí)行機構應是一個正部級的國家海洋部。而目前，國家海洋局是國土資源部下的二級部。

　　他建議，應在“十二五”規(guī)劃的基礎上制定中國到2020年建設海洋強國的中長期規(guī)劃。其下可制定“維護300萬平方公里海洋權益和加快海疆開發(fā)”、“集中力量發(fā)展海洋高科技深入探測大洋和極地”、“加快海軍現代化建設保衛(wèi)海疆、維護海洋運輸安全和海洋開發(fā)安全”、“積極參與國際海洋法規(guī)制定”等具體規(guī)劃。