英國國防部3月22日發(fā)布呈遞議會的報告《競爭時代的國防》。報告闡明了脫歐后英國在地緣政治中扮演的角色，重新設(shè)定英國軍事優(yōu)先事項，列出英國武裝部隊現(xiàn)代化的路線和計劃。這份報告明確英軍將為塑造“全球英國”的國家形象提供必要支撐，為國家安全保駕護航，也因此被認為是冷戰(zhàn)結(jié)束以來英國國防部對本國軍事定位最徹底的一次重新評估。
增加投入，終結(jié)“削減國防開支時代”
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著安全壓力的減輕，英軍的數(shù)次軍事改革都對部隊規(guī)模進行了精減壓縮。僅2010年至2020年，英國武裝部隊規(guī)模就縮減了1/4。脫歐之后，英國于去年11月宣布了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來英國最大的國防投資計劃，國防部將在未來4年內(nèi)額外獲得241億英鎊資金，宣告“削減國防開支時代”的終結(jié)。
從報告發(fā)布時間上看，英國防部此舉是對3月16日英國政府發(fā)布的綜合評估報告《競爭時代的全球英國》的回應(yīng)與延續(xù)。兩份報告指向一個共識——英國脫歐過渡期已經(jīng)結(jié)束，此后將以國家而非成員國的身份與歐盟平等對話，英國從此進入新的時代。這份報告稱，《競爭時代的國防》重新評估了英國與歐盟 “分道揚鑣”之后需要面對的地緣形勢變化、快速的技術(shù)變革、跨國挑戰(zhàn)等多元風(fēng)險，并在前瞻未來戰(zhàn)爭形態(tài)的基礎(chǔ)上對相關(guān)領(lǐng)域進行了細致規(guī)劃，堪稱一次“推動從大規(guī)模動員向信息時代速度、戰(zhàn)備和相關(guān)性轉(zhuǎn)變”的改革。
報告提出修正后的9項國防戰(zhàn)略方針，將“加強軍事實力建設(shè)、實現(xiàn)全球軍事存在”作為總體戰(zhàn)略支柱，主張轉(zhuǎn)變以往戰(zhàn)略收縮和防御策略，積極參與海外軍事合作與競爭，提升英國在國際上的軍事影響力，提升在海外定期部署軍隊的頻率，進一步加強偵測、威懾和應(yīng)對國家威脅的能力。為此，報告確立了布局長遠、目標(biāo)明確、規(guī)劃精細的改革任務(wù)，內(nèi)容覆蓋各個軍種各個領(lǐng)域。
為確保改革轉(zhuǎn)型順利推進，報告提出要大幅增加國防投入。2019-2020財年英國防務(wù)支出為376億英鎊，占GDP的2.1%。2020-2021財年大幅提高到413億英鎊。在此基礎(chǔ)上，報告再次確認在未來4年內(nèi)增加14%的國防投資至1880億英鎊。這將確保英國維持歐洲最大國防支出國地位。
體系設(shè)計，強力推動軍備升級
防務(wù)策略和軍事計劃的調(diào)整，牽動武器裝備的發(fā)展方向。報告稱，要大力推進英軍武器裝備的現(xiàn)代化升級，幫助軍隊利用先進技術(shù)，應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的挑戰(zhàn)，增強面向未來的綜合作戰(zhàn)能力。
首先，綜合衡量軍種優(yōu)先事項。陸軍方面，未來發(fā)展將以新的“地面作戰(zhàn)概念”為指導(dǎo)，重點關(guān)注“21世紀(jì)步兵系統(tǒng)”、步兵排機器人車輛、無人戰(zhàn)車、數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)增強、后勤保障系統(tǒng)、遙控作戰(zhàn)武器系統(tǒng)和信息指揮控制系統(tǒng)以及混合動力等新技術(shù)領(lǐng)域。地面作戰(zhàn)裝備中1/3的“挑戰(zhàn)者-2”主戰(zhàn)坦克將報廢，其余擬投入13億英鎊升級到“挑戰(zhàn)者-3”標(biāo)準(zhǔn)。海軍方面，淘汰老舊護衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，另建造新型26型、31型護衛(wèi)艦，計劃將從2021年開始在印太地區(qū)部署若干小型巡邏艇，從2023年開始在該地區(qū)部署一支皇家海軍陸戰(zhàn)隊和潛艇部隊?？哲姺矫?，24架第一代“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機、9架 “支努干”運輸直升機、14架“大力神”運輸機和20架“美洲豹”支援直升機將逐步退役，撥款20億英鎊用于研發(fā)“風(fēng)暴”六代機，還將發(fā)展無人機、“忠誠僚機”項目、高能激光武器等，以增強空中優(yōu)勢。
其次，突出核武庫更新和新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)。國防部計劃集中投資來更換“三叉戟”－2潛射彈道導(dǎo)彈的分導(dǎo)式核彈頭，并進行其他改進，計劃耗資100億英鎊將核彈頭數(shù)量上限從180枚提高至260枚，上調(diào)幅度超過40%，以使英軍“更有用、更有殺傷力、更有效”。著眼使英國成為“網(wǎng)絡(luò)和太空等領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者”的目標(biāo)，報告還強調(diào)，政府計劃投資50億英鎊用于新一代軍事衛(wèi)星研發(fā)以增強太空能力。數(shù)字化建設(shè)與人工智能等方面也成為未來關(guān)注的重點，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊、特種作戰(zhàn)部隊的能力。
再次，注重開發(fā)無人作戰(zhàn)裝備。為了應(yīng)對并打贏未來的智能化、無人化戰(zhàn)爭，英國國防部將把重點放在無人武器裝備的開發(fā)和研制上，包括無人偵察機、無人駕駛坦克、無人潛艇以及無人駕駛的全地形車等。英軍堅信，這些裝備在未來戰(zhàn)場上能為他們提供所需的助力。
不確定性大，諸多矛盾有待化解
雖然英國國防大臣本·華萊士表示，這次改革舉措將把“空心化”的軍隊轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽康能婈?，但相關(guān)計劃的落實仍存在相當(dāng)大的不確定性，有些內(nèi)容可能遭到英國國內(nèi)外的反對。
未來與現(xiàn)實難以平衡。對于英軍此次“全方位”改革，外界普遍認為，在其轉(zhuǎn)向大國競爭的戰(zhàn)略背景下，這一調(diào)整目標(biāo)顯得太過宏大。一方面，英軍要持續(xù)保持和升級戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對當(dāng)下愈發(fā)激烈而又復(fù)雜的多元威脅與挑戰(zhàn)；另一方面，如此大的調(diào)整又必然會打破原有軍隊架構(gòu)和作戰(zhàn)模式，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力在“調(diào)整期”出現(xiàn)大幅下滑。如何平衡當(dāng)前與未來，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡，對英軍將是一個不可回避的現(xiàn)實問題。
激進方案不受歡迎。這份方案試圖以地緣政治和“安全威脅”為由上調(diào)軍備預(yù)算，提高核彈頭數(shù)量上限，甚至提出力量部署“向印太地區(qū)傾斜”。然而，這一英國首相約翰遜眼中20年來最雄心勃勃的軍事部署計劃，在外界看來不免帶有冷戰(zhàn)思維，可能會加劇相關(guān)領(lǐng)域軍事競爭，破壞有關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定，不僅影響英國自身國際形象，甚至可能遭到相關(guān)國家的強硬回擊。
資源不足束縛手腳。保持“全方位”軍事能力的理想十分豐滿，但資源薄弱與過度消耗的現(xiàn)實也異常骨感。脫歐造成英國人才大量流失，疫情又使英國經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，復(fù)蘇乏力。國防工業(yè)乏善可陳、難以彌補的國防預(yù)算赤字，都將嚴(yán)重影響和制約英軍的改革。如何在既定目標(biāo)與可用資源之間權(quán)衡，避免用力過猛和不切實際，無疑是一份考驗。（王鳳春 姚小鍇）