美國政府問責局近期發(fā)布題為《戰(zhàn)備：2017年至2019年國防部各領(lǐng)域戰(zhàn)備變化》的報告，對外公布過去幾年美軍各領(lǐng)域戰(zhàn)備水平發(fā)生的變化。報告稱，全球反恐戰(zhàn)爭已持續(xù)近20年，連年戰(zhàn)事導(dǎo)致美軍戰(zhàn)備水平呈下降趨勢。有分析人士指出，在拜登總統(tǒng)向國會提交其首份預(yù)算草案之際美國政府突然披露這樣一份報告，背后意圖耐人尋味。

據(jù)悉，美國政府問責局受國會委托，負責監(jiān)督軍方在2022年之前執(zhí)行任務(wù)的能力。報告指出，目前美軍在各個作戰(zhàn)領(lǐng)域都面臨強大對手，俄羅斯等國正不斷提升和發(fā)展自身實力，而美國各軍種在多個領(lǐng)域的戰(zhàn)備水平均未達到預(yù)定目標。

報告將戰(zhàn)備情況分為19個任務(wù)范圍，重點從資源準備和任務(wù)能力兩個維度對美軍戰(zhàn)備變化進行分析。其中，資源準備用來衡量部隊人員、設(shè)備、供應(yīng)和培訓(xùn)的情況，任務(wù)能力用來衡量某單位是否具備完成預(yù)定任務(wù)的能力。報告認為，2017年至2019年，美陸軍戰(zhàn)備水平有所提高，海軍戰(zhàn)備水平有所下降，空中、太空和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域戰(zhàn)備水平則參差不齊。

美國政府問責局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然美軍在空中、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)備水平有所提升，但相關(guān)部隊執(zhí)行任務(wù)的能力在不斷下降。不過，陸軍戰(zhàn)備資源準備和任務(wù)完成能力均有所提高，其中，陸軍步兵旅戰(zhàn)斗隊和海軍陸戰(zhàn)隊炮兵連等單位，保持了較高戰(zhàn)備水平。

報告認為，美國在海外的軍事介入和戰(zhàn)爭特性使其偏重地面和空中作戰(zhàn)，加上軍工造船廠與私有船廠的維護能力不足，導(dǎo)致海軍在資源和能力方面的評級偏低，這是其戰(zhàn)備水平下降的主要原因。報告指出，軍工造船廠和私有船廠的有限維修能力，是海軍恢復(fù)艦船和潛艇戰(zhàn)備狀態(tài)面臨的主要挑戰(zhàn)。

報告稱，為加強五角大樓戰(zhàn)備恢復(fù)工作，政府問責局曾建議國防部制定衡量各個領(lǐng)域戰(zhàn)備情況的具體標準，而后者尚未采取行動。五角大樓負責戰(zhàn)備的官員對政府問責局的調(diào)查結(jié)果表示認同。據(jù)美國媒體報道，報告之所以未涵蓋2020年相關(guān)情況，是因為突如其來的新冠肺炎疫情打亂了美軍計劃，這一年的軍事部署和調(diào)整參考價值相對較低。

有分析人士指出，美方推出戰(zhàn)備水平報告恰逢總統(tǒng)拜登向國會提交預(yù)算草案之際，而報告強調(diào)美軍整體戰(zhàn)備水平偏低、各軍種資源不足，不僅有助于軍方繼續(xù)提升國防預(yù)算，還將堵住部分提議削減軍費政界人士之口。此前，美國眾議院50名議員在寫給拜登的信中表示，可將五角大樓預(yù)算削減10%以上，削減后的美軍軍費支出仍將超過緊隨其后其他10個國家的軍費總和。據(jù)悉，拜登政府計劃在2022財年編列7530億美元國防預(yù)算，較2021財年增長1.7%，完整預(yù)算案將在未來幾個月公布。有媒體稱，美國新年度國防預(yù)算可能再創(chuàng)新高，而具體使用情況則取決于各方如何較量。（肖軍）