基層強則國家強，基層安則天下安。黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。近年來，我國不斷完善基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，民兵在基層建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用。
江蘇省軍區(qū)立足新時代民兵職能任務(wù)，著眼基層治理面臨的新情況新特點，軍地聯(lián)合推動民兵深度融入網(wǎng)格化基層治理體系，扎根基層、服務(wù)群眾，參與文明創(chuàng)建、帶頭生產(chǎn)致富、調(diào)解矛盾糾紛、開展安全巡查，用實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。
發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)人民沖在前
“要是沒有您的出手相救，老人還不知道會出啥狀況呢！”10月26日，江蘇省高郵市見義勇為基金會負責人為卸甲鎮(zhèn)周邶墩村民兵營長、網(wǎng)格員周建頒發(fā)見義勇為獎狀。
7月28日，卸甲鎮(zhèn)十里村88歲的王大爺獨自外出，因高溫中暑暈倒在周邶墩村路邊。路過此處的周建和村醫(yī)姚桃紅，立即對老人進行急救。待老人恢復(fù)意識，二人才悄然離開。
記者從周邶墩村黨總支書記許乃林口中得知，這已經(jīng)是周建兩年來第3次獲得見義勇為獎項。“像周建這樣的兼職民兵網(wǎng)格員，我們村還有不少。民兵政治可靠、訓(xùn)練有素、責任心強、紀律性好，是我們編建網(wǎng)格員優(yōu)先考慮的對象?！?/p>
民兵編在轄區(qū)、住在當?shù)?，根植于普通民眾之中，與老百姓打成一片。特別是民兵干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部雙向兼職，參加基層治理有著其他群體所沒有的政治組織優(yōu)勢、數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢和廣泛群眾優(yōu)勢。
11月12日，邳州市炮車街道龍池村民兵網(wǎng)格員黃輝，拎著蔬菜等生活物資來到獨居老人張紹民家里，詢問老人近來生活狀況，還手把手耐心教他在手機上繳納電費。
黃輝平時為人和善、熱心助人，編入民兵應(yīng)急排后，多次申請加入網(wǎng)格員隊伍。經(jīng)不住黃輝的“軟磨硬泡”，在炮車街道武裝部部長劉杰的推薦下，今年年初黃輝如愿成為一名基層網(wǎng)格員。事實上，許多適齡青年編入民兵隊伍后，都會主動申請加入網(wǎng)格員隊伍。
雙重身份，雙重責任。除履行民兵職責外，黃輝還負責村里其他4戶獨居老人、殘疾軍人和精神障礙患者的日常服務(wù)保障工作。只要一有空閑時間，黃輝就逐戶走訪，幫忙打掃衛(wèi)生、清理垃圾，并幫助服務(wù)對象代購生活物資，解決燃眉之急，真正成為他們身邊最親近的“迷彩綠”。
近年來，江蘇省每年有約10萬余人次的民兵平時以各種身份參與基層治理，他們在軍事機關(guān)、基層武裝部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人數(shù)眾多、分布廣泛、素質(zhì)全面、行動便利等優(yōu)勢，堅持“人民至上”理念，踐行“服務(wù)人民”宗旨，積極投身平安江蘇、美麗江蘇建設(shè)，做安全防范“守護員”、人民群眾“貼心人”、民間調(diào)解“和事佬”、搶險救災(zāi)“突擊隊”，已然成為基層治理一支不容忽視的重要力量。
多域參與，基層治理當先鋒
今年年初，徐州市銅山區(qū)柳泉鎮(zhèn)水上民兵班民兵在碼頭例行巡邏時，發(fā)現(xiàn)有人正偷偷往水泥船上裝石頭，立即向鎮(zhèn)武裝部報告。收到武裝部的情況通報，執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場，根據(jù)違法事實，依法扣押挖掘機、水泥船、運輸車等涉案工具。
“水上民兵班與轄區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合開展水上搜尋、救援、巡邏，解決了地方執(zhí)法部門力量不足、檢查不能全覆蓋、巡邏無法常態(tài)化的問題?！痹撴?zhèn)武裝部部長佘天澤介紹，“在行政執(zhí)法鏈條上，民兵網(wǎng)格員既時刻沖鋒在一線，還起到了補缺補位的作用，做到參與管理不越權(quán)、依法行動不越界、積極到位不越位?！?/p>
服務(wù)無界限，身份有界定。什么能干，什么不能干？什么情況下以民兵身份出現(xiàn)，什么情況下以網(wǎng)格員身份現(xiàn)身？今年1月，江蘇省軍地聯(lián)合出臺文件，明確民兵網(wǎng)格員主要擔負理論宣傳、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急處突、文明創(chuàng)建等任務(wù)，引導(dǎo)廣大民兵有組織、有秩序地投身基層治理，在生產(chǎn)建設(shè)、搶險救災(zāi)行動中擔大任、當主力，在巡邏執(zhí)法、行政監(jiān)督任務(wù)中做“配角”、當助手。
“常言道，遠親不如近鄰。大家住在一起要相互照應(yīng)、相互幫襯。”3月中旬，淮安市洪澤區(qū)高良澗街道居民王某與楊某因為裝修噪音擾民問題起了爭執(zhí)。民兵網(wǎng)格員蔣仕軍聽說后，立即趕到現(xiàn)場去調(diào)解?！霸蹅冞@個社區(qū)鄰里關(guān)系一直都很融洽，如果你們因為這點小事鬧得不可開交，傳出去不僅你們臉上無光，社區(qū)形象也受影響?！痹谑Y仕軍入情入理的調(diào)解下，二人很快平復(fù)了情緒，找到解決辦法。
著眼繼承、發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，江蘇省各地聘請能力素質(zhì)好、法治意識強、群眾威望高的民兵網(wǎng)格員擔任社區(qū)矛盾調(diào)解員，積極開展政策宣傳、解讀法律法規(guī)、弘揚傳統(tǒng)理念、傳播文明新風(fēng)，多措并舉從源頭上化解矛盾糾紛，解決實際困難，真正實現(xiàn)“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”。
常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)每年組織民兵骨干紅色景點現(xiàn)地教學(xué)、民兵連黨課宣講員進社區(qū)等活動，把黨的聲音、黨的理論傳遍千家萬戶，把黨的方針、黨的政策撒向每個角落。
近年來，江蘇省每年出動民兵參加社會治安綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，動員民兵參與全省“五方掛鉤”“雙百雙建”活動，助力革命老區(qū)脫貧致富，發(fā)揮了模范帶頭作用。
協(xié)同聯(lián)動，互促共進謀雙贏
今年10月的一天早上，新沂市合溝鎮(zhèn)無人機偵察排民兵、網(wǎng)格員王慎慎與隊友一起來到鎮(zhèn)武裝部，從戰(zhàn)備物資器材庫里抬出2架無人機。經(jīng)過開箱檢查、取件組裝、聯(lián)網(wǎng)調(diào)試等一系列操作，他們將相關(guān)物資綁在無人機上，熟練地操控無人機派送到指定地點。
“利用無人機開展物資緊急投送，是民兵與網(wǎng)格員隊伍共建共享、互促共贏的有益實踐?！毙乱适腥宋洳坎块L李威說。
近年來，江蘇省各級靈活采取依網(wǎng)編兵、融兵強網(wǎng)、兵網(wǎng)聯(lián)動等多種形式，推動民兵融入網(wǎng)格化社會治理體系。
依網(wǎng)編兵——從網(wǎng)格員隊伍中擇優(yōu)選拔優(yōu)秀分子編入民兵隊伍，擴大民兵編兵領(lǐng)域，保持民兵隊伍的穩(wěn)定性。
去年，無錫市新吳區(qū)梅村街道針對網(wǎng)格員工作固定、轄區(qū)值守、全時在位、流動性小的特點，將部分聘用制兼職網(wǎng)格員編入民兵應(yīng)急分隊，一定程度上解決了普遍困擾基層的編兵難、召集難等問題。
融兵強網(wǎng)——吸納有服役經(jīng)歷、自身要求嚴格、作風(fēng)素質(zhì)過硬的民兵干部骨干擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，推動網(wǎng)格員隊伍整體素質(zhì)提升。
今年，宿遷市泗陽縣眾興街道明確21個社區(qū)普通民兵營營長全部兼任網(wǎng)格長、社區(qū)退役軍人服務(wù)站站長，把規(guī)范化、標準化管理理念引入社區(qū)治理，提升了網(wǎng)格治理效能。
兵網(wǎng)聯(lián)動——推動民兵與網(wǎng)格員的職責任務(wù)、管理機制、信息系統(tǒng)高度融合，裝備設(shè)施共享共用，實現(xiàn)“兩支隊伍”聯(lián)動發(fā)展、互促共進。
常州市武進區(qū)整合“數(shù)字城管”“12345”熱線等信息化平臺，探索網(wǎng)格長+網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、專職網(wǎng)格員、民警指導(dǎo)員、民兵志愿者等“1長N員”工作模式，形成了軍警民多隊一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層治理新格局。
民兵網(wǎng)格員，一肩擔兩責。近年來，淮安市洪澤區(qū)高良澗街道遴選一大批民兵骨干擔當片區(qū)網(wǎng)格長，先后參與社會治理、文明創(chuàng)建、抗洪搶險、處置突發(fā)事件300余起，化解各類矛盾4000余件、代辦群眾事項1200余件，實現(xiàn)了社會效益、軍事效益雙促進、雙豐收。
兵民相融，協(xié)同共治。各地依托“青年民兵之家”陣地，規(guī)范民兵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊單兵裝具、無人機、生命探測儀、夜視儀等裝備器材，配套電動車、摩托車、手機、衛(wèi)星定位儀，有力推動了民兵建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，大大提升了基層治理效益。（吳宏剛 王冰冰 王少亭）