于東海某海域舉行的“海上聯(lián)合-2022”聯(lián)合軍事演習結束，中俄兩國海軍在預定海域分航。新華社發(fā)
在聯(lián)勤保障部隊某汽車團組織的無人機運輸投送演練中，官兵操縱無人機實施精準投送。新華社發(fā)
剛剛過去的2022年，是極不尋常和極不平凡的一年。世界百年變局與烏克蘭危機疊加，牽動全球安全格局加速演進；傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，兩大威脅同步上升同頻共振導致地區(qū)動蕩加劇；大國博弈、集團對抗明顯升級，“亞冷戰(zhàn)”格局初顯端倪；“三霸”（霸權、霸道、霸凌）威脅上升，“四大赤字”（和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字）加重，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出；臺海局勢緊張，我國周邊安全環(huán)境中不穩(wěn)定和不確定因素有所增加。國際社會新的脆弱點、貧困點和動蕩源不斷產(chǎn)生，全球安全問題進一步凸顯并呈泛化趨勢，安全形勢更加復雜多變，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
俄烏沖突擊穿國際安全底線，傳統(tǒng)安全問題再次成為世界關注焦點和主要議題
這場沖突不僅是2022年，很可能是21世紀20年代歐洲乃至世界格局轉變的大事件、大事變；其根源不在俄烏之間，而在俄美之間；其本質不是俄烏對抗，而是俄美角力；其影響不局限于俄烏兩國，已經(jīng)波及全球，必將給國際安全帶來長遠且深刻的影響。
與歷史上的戰(zhàn)爭不同，與冷戰(zhàn)結束后的地區(qū)沖突迥異，這是信息化時代大國之間的一場代理人戰(zhàn)爭，是在精確情報支撐下的一場“云端”智能化戰(zhàn)爭，是俄烏雙方以及俄與美西方之間的一場混合戰(zhàn)爭，是大國博弈背景下低成本、高收益的一場認知戰(zhàn)爭。
這場沖突，軍事上的戰(zhàn)場是區(qū)域性的，但伴隨軍事戰(zhàn)的外交戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、認知戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)、能源戰(zhàn)等已經(jīng)將全球主要國家都深度卷入其中。它再次印證，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的形態(tài)和手段已經(jīng)遠遠超出軍事范疇，大國之間僅僅通過直接的軍事戰(zhàn)一決勝負的時代一去不復返了，取而代之的是綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、金融、科技、輿論、文化等手段發(fā)動的混合戰(zhàn)爭、代理人戰(zhàn)爭。新的戰(zhàn)爭形態(tài)與手段的出現(xiàn)使得人們對未來可能發(fā)生的世界性戰(zhàn)爭有了新的認知。比如，混合戰(zhàn)爭正在成為撬動世界安全大變局的有力“杠桿”。與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)相比，綜合了軍事和非軍事手段、常規(guī)與非常規(guī)手段的混合戰(zhàn)爭有著更強的適應性和生命力。它不僅可以巧妙避開大國間“觸發(fā)核大戰(zhàn)的陷阱”，而且某種程度上甚至可以不受人類道義、國際法理的制約，正在成為大國塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢、對沖大國戰(zhàn)略競爭，乃至創(chuàng)造和運用多種戰(zhàn)略優(yōu)勢促成“不戰(zhàn)而屈人之兵”效果的首選戰(zhàn)略工具。
俄烏沖突正劇烈沖擊世界和平發(fā)展的大趨勢，加劇世界“陣營化”傾向，世界安全形勢正變得越來越脆弱和敏感。未來5—10年，一些對現(xiàn)行國際規(guī)則顛覆和破壞的行為必將導致存量矛盾疊加增量矛盾，俄烏沖突衍生風險的“蝴蝶效應”必將加速國際局勢的大震蕩、大分化、大重組、大演進，生物戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、認知戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、太空戰(zhàn)等非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)的陰影將逐漸籠罩全球，新的世界性戰(zhàn)爭風險將越來越高。所以，這場沖突不僅對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)和樣式具有革命性的變革和突破，而且對重塑國際安全格局具有重大的影響和推動作用，使冷戰(zhàn)結束30多年來的傳統(tǒng)安全問題再次上升為世界關注的焦點并成為2022年最大的議題。
地區(qū)沖突引發(fā)并放大非傳統(tǒng)安全危機，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅疊加聯(lián)動導致國際動蕩加劇
在俄烏沖突中，俄羅斯與美西方矛盾全面激化，雙方矛盾的焦點已由地區(qū)安全問題上升至霸權與反霸權，全球地緣政治經(jīng)濟博弈達到前所未有的高度。美國為制裁俄羅斯押上了自身的霸主地位和聯(lián)盟信譽，帶領西方國家與俄羅斯全面對抗，“脫鉤”之徹底超過冷戰(zhàn)。美國主導下的北約一邊繼續(xù)北擴，一邊借機染指亞太，北約全球化進程持續(xù)推進。以美國為首的西方國家采取各種手段圍剿俄羅斯的同時，加速對中國展開“激烈競爭”，不斷制造新的戰(zhàn)爭或經(jīng)濟“陷阱”。
美西方對俄羅斯一輪又一輪的極限制裁最終引發(fā)了全球性的通貨膨脹、能源危機和嚴重的糧食危機。俄烏沖突直接導致全球油價飆升，引爆通貨膨脹、激化固有社會矛盾，經(jīng)濟、能源、社會、金融等多重問題疊加，導致一些國家政局陷入動蕩。世界銀行評估報告顯示，2022年4月到7月，幾乎所有中低收入國家都出現(xiàn)了高通脹，92.9%的低收入國家、92.7%的中低收入國家和89%的中高收入國家的通脹水平都在5%以上。伴隨俄烏沖突不斷升級，烏克蘭糧食生產(chǎn)遇阻、俄羅斯糧食出口遇挫，全球糧食供應變數(shù)增多，高度依賴俄烏糧食進口的國家面臨糧食短缺加重、貧困加劇的巨大風險。國際輿論普遍認為，全球糧食危機已經(jīng)發(fā)生，全球糧食的不安全形勢可能長期化，糧食安全成為2022年全球治理的緊迫議題。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織制訂的2030年消除一切形式的饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的目標越來越難以實現(xiàn)。
在俄烏沖突、能源危機、糧食危機、通貨膨脹以及大國激烈博弈的背景下，國際危機事件此起彼伏，熱點區(qū)域風險持續(xù)外溢：斯里蘭卡總理宣布國家破產(chǎn)、議會解散、政府解體；阿塞拜疆與亞美尼亞再次發(fā)生軍事沖突；敘利亞國內沖突仍在繼續(xù)；伊拉克爆發(fā)多起暴力與恐怖襲擊事件；南蘇丹的多起部落沖突造成數(shù)千人死亡、數(shù)百萬人流離失所。同時，歐洲在能源緊張的情況下，電力危機接踵而至、通貨膨脹創(chuàng)歷史新高、經(jīng)濟衰退風險上升，一些國家爆發(fā)大規(guī)模游行示威和罷工浪潮，政局出現(xiàn)動蕩。
核安全與核沖突陰影籠罩世界，國際核軍控形勢更加嚴峻
國際社會普遍認為，2022年是自古巴導彈危機以來人類社會距離核沖突、核戰(zhàn)爭最近的一年。俄烏沖突將兩個核大國卷入其中，一個為直接交戰(zhàn)方，另一個動用了除直接出兵外的一切手段，臺前幕后變相參戰(zhàn)，雙方距兵戎相見只有一步之遙。俄烏沖突爆發(fā)第三天，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布戰(zhàn)略威懾力量轉入特殊戰(zhàn)備狀態(tài)；4月25日，俄羅斯外長拉夫羅夫表示核戰(zhàn)爭風險真實存在；5月4日，俄軍在西部飛地加里寧格勒使用“伊斯坎德爾”導彈系統(tǒng)進行模擬核導彈攻擊。俄羅斯的核威懾戰(zhàn)略在這次沖突中確實發(fā)揮了讓美國為首的北約不敢直接下場參戰(zhàn)的作用。但同時，整個西方也突破了二戰(zhàn)以后形成的國際關系禁忌。一方面，英國高調宣稱將會增加四成核彈頭儲備，美國也回應稱北約將為核戰(zhàn)爆發(fā)做好準備。另一方面，美國和北約持續(xù)加大對烏克蘭的軍事援助，為其提供了更多更先進的軍事裝備甚至是重型武器。
回顧當年“古巴導彈危機”，美蘇兩個核大國在扣動扳機前的那一刻，仍未中斷暗中談判，溝通渠道仍在發(fā)揮關鍵作用，兩國領導人心中還有底線。反觀這次俄烏沖突，大國間這種斗爭界限和妥協(xié)模式一再被突破。2022年10月17日，北約開始舉行代號為“堅定正午”的核威懾演習。10月27日，拜登政府發(fā)布新版《核態(tài)勢評估報告》，明確將核武器作為推進地緣政治目標的工具，并重提戰(zhàn)術性核武器的實戰(zhàn)性運用。特別值得關注的是，美軍準備大規(guī)模鋪開所謂“核武器共享”，即在前沿戰(zhàn)略地帶部署核武器。該報告一經(jīng)發(fā)布，波蘭就迫不及待地要求美國在其領土部署核武器，后續(xù)可能會有更多國家“主動”或“被動”要求美軍部署，未來在中國周邊開啟所謂的“核武器共享”也不是沒有可能。同時，在俄烏沖突中，雙方與國際原子能機構圍繞“扎波羅熱核電站局勢”的博弈，使核安全問題再次引起全世界的廣泛關注。
2022年，美俄等核強國加緊推進核武庫的升級改造，一些大國正將小當量核武器實戰(zhàn)部署潛射平臺，引發(fā)核戰(zhàn)爭核危機的潛在因素明顯增多。有核國家大力擴充核武庫的同時，潛在擁核國家也在積極為擁核進行各種準備，國際核軍備控制和規(guī)范的約束力在下降，國際核安全戰(zhàn)略態(tài)勢進入持續(xù)不穩(wěn)定階段，核平衡將迫近脆弱邊緣。
北約實現(xiàn)“北擴”，大國間新一輪軍備競賽方興未艾
2022年6月29－30日，在俄烏沖突升級和西方加大對俄制裁背景下，北約在西班牙召開峰會，按計劃發(fā)布了未來10年北約新戰(zhàn)略概念，完成了“塑敵”“強軍”“北擴”“東進”等重點議題和議程。所謂“塑敵”就是北約在新戰(zhàn)略概念中重新定位俄羅斯和中國，將兩國視為北約的主要威脅來源，其中俄羅斯為“最重大和直接的安全威脅”，中國為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，提出中國崛起是影響同盟安全、價值觀和民主生活方式的挑戰(zhàn)。所謂“強軍”就是未來將北約快速反應部隊從目前的4萬人大幅增加到30萬人，2023年完成改編。所謂“北擴”是指北約正式吸收芬蘭和瑞典加入，北約成員國從30個擴容到32個。所謂“東進”是將北約戰(zhàn)略由歐洲擴展到亞太。北約此次峰會首次邀請日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等亞太四國參加，試圖將自己打造成亞太區(qū)域秩序的維護者，以此彰顯其在亞太地區(qū)的力量存在與影響。
俄烏沖突升級以及北約被“激活”，極大刺激了大國軍備競賽。2022年以來，美國、歐洲和亞洲一些國家的軍費開支普遍增加，軍事政策進行重大調整。2022年12月8日，美國眾議院以壓倒性多數(shù)通過2023財年國防授權法案，將2023年美國國防預算增加到創(chuàng)紀錄的8580億美元，比拜登政府提議的還要高出450億美元。德國、丹麥、瑞典、意大利紛紛宣布，將軍費占GDP比例提高到2%。德國除了提出在2022年內將軍費增加到1000億歐元，還改變了數(shù)十年來“不向戰(zhàn)亂地區(qū)輸送致命性武器”的傳統(tǒng)，向烏克蘭援助大量武器裝備，實現(xiàn)對外安全政策和軍事政策的重大突破。法國總統(tǒng)馬克龍表示，歐洲已經(jīng)進入戰(zhàn)時經(jīng)濟狀態(tài)，需要重新思考如何重組必要資源，以適應當前生活模式，并要求對法國2019年至2025年軍事規(guī)劃進行重新評估。波蘭計劃到2023年將國防預算占GDP的比例從目前的2.1%提高到3%，并籌謀建立在北約成員國中最強大的地面部隊。立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等國的軍費也在向占GDP2.5%的目標邁進。瑞典、芬蘭和英國也做出了類似的宣布。歐洲各國紛紛向美國購買軍備。據(jù)日本《讀賣新聞》11月27日公開報道，日本政府和執(zhí)政黨聯(lián)盟已經(jīng)開始討論將未來5年的防務預算總支出提高到超過40萬億日元（約合2萬億人民幣以上）的可能性。一旦這份預算案落地，日本軍費的增幅將高達45.6%，日本或將成為世界第三大軍費開支國。
與此同時，大國在軍事高科技領域和武器裝備發(fā)展方面的競爭日趨激烈。2022年，美國陸軍繼提出“多域作戰(zhàn)”概念后，又提出了“融合計劃”（又名“匯聚工程”），即基于先進科技手段探索構建“全部傳感器，任意發(fā)射器”的秒級快速閉環(huán)；美國海軍提出“制勝計劃”，重點整合人工智能與機器學習等能力，提升作戰(zhàn)優(yōu)勢；美國空軍持續(xù)加大技術投入，推進“阿爾法空戰(zhàn)”“天空博格人”等項目，提升自主系統(tǒng)空戰(zhàn)能力等。以色列首次將人工智能輔助的無人機群投入實戰(zhàn)，“蜂群”間可相互通信、精確定位目標，甚至指揮突襲。英國陸軍在北約“春季風暴”演習中使用了人工智能技術，通過人工智能賦能，快速處理周邊環(huán)境地形信息等大量數(shù)據(jù)，運用智能技術預判對手行動，并可實時傳遞情報。俄羅斯“戰(zhàn)斗指揮信息系統(tǒng)”旨在借助人工智能技術分析戰(zhàn)場環(huán)境，為指揮員提供多類行動方案，成為俄烏沖突中俄軍難得的智能化元素。
2022年，新質技術開始走向實戰(zhàn)。3月，俄羅斯使用“匕首”高超聲速空射型彈道導彈摧毀了烏克蘭一座存放有“圓點－U”導彈和航空彈藥的大型地下武器庫，成為高超聲速導彈的首次實戰(zhàn)運用。美軍加緊研發(fā)高超聲速武器，美國空軍AGM－183A高超聲速導彈幾經(jīng)挫折后終于試驗成功，通過B52轟炸機發(fā)射，飛行速度達5倍音速。9月，印度高超聲速試驗驗證器成功進行了飛行測試，成為繼美俄等大國后第四個開發(fā)并成功測試高超聲速技術武器的國家。此外，朝鮮也進行了此類武器試射。高超聲速武器能夠穿透現(xiàn)有防空反導體系，打破與競爭對手的戰(zhàn)略平衡，對未來戰(zhàn)爭具有顛覆性影響。同時，被稱為未來戰(zhàn)爭撒手锏的激光武器以及高功率微波武器也成為各國競相發(fā)展的重點，并正在向實戰(zhàn)化運用邁進。
特別值得一提的是，2022年12月，太空探索技術公司（SpaceX）正式推出基于“星鏈”技術的“星盾”計劃，表明“星鏈”向軍事化邁出了關鍵一步。其主要功能是：增設對地遙感能力；利用“星鏈”低軌通信技術實時傳輸遙感數(shù)據(jù)，利用“星鏈”作為通用衛(wèi)星平臺；可模塊化托管各種軍用載荷，提供通信、供電、熱控、總線等一條龍服務。它不僅可以降低軍用衛(wèi)星部署成本和技術風險，還具有更好的隱蔽性。這一計劃的推出勢必在主要大國中引發(fā)軍事領域的新競爭和新變革。
中國以實際行動推進全球安全治理，在變局中控亂局開新局
至暗的時刻孕育新曙光，撕裂的世界期待新彌合。2022年，中國繼續(xù)展現(xiàn)和平發(fā)展的形象，秉承合作共贏的理念，推進人類命運共同體建設，履行大國責任和擔當，在動蕩的局勢中保持定力，在危機的處理中勸和促談，始終身體力行，堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整，堅定維護世界和平與地區(qū)安全，成為不確定世界中最大的確定性因素。
習近平主席在2022年博鰲亞洲論壇開幕式上，首次提出以“六個堅持”為核心要義的全球安全倡議，引起世界廣泛關注和積極反響。全球安全倡議系統(tǒng)回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現(xiàn)共同安全”這一時代課題，為飽受安全問題困擾的國家和地區(qū)構建安全新架構提供了全新的實踐方案，為變亂交織的世界指明了前進方向，為共建人類命運共同體提供了行動指南。這一倡議不僅是人類命運共同體理念在安全領域的生動實踐，為推進全球安全治理、應對國際安全挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧，更為維護世界和平與安寧指明了前進方向，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。
當今世界在動蕩中有穩(wěn)定，在沖突中有和平，在困難中有希望，在挑戰(zhàn)中有機遇。正如黨的二十大報告指出的那樣：“和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明?！?022年，中國首次提出全球安全倡議，以大國的責任和擔當積極推進全球安全治理，努力在變局中控亂局開新局，讓人們在變亂的世界中增強了信心，看到了希望。
（作者系國防大學國家安全學院技術少將、教授）