但細(xì)致的日本人，還是時(shí)常能發(fā)現(xiàn)防災(zāi)方面的疏漏。
不久前，日本警視廳警備心理研究會(huì)對(duì)地下街管理事務(wù)所和有關(guān)店鋪的2300人進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，盡管有76.7％的地下街管理事務(wù)所采取了防震措施，標(biāo)明了避難路線，但有58.2％的人依然回答不知道。警視廳認(rèn)為，這種“不知道”很容易導(dǎo)致災(zāi)后擁擠甚至踩踏事故的發(fā)生，因此有必要把避難路線指示得更清楚，以提高防災(zāi)實(shí)效。
據(jù)日本媒體報(bào)道，東京都的23個(gè)區(qū)都有自己的防災(zāi)計(jì)劃，一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害，在什么地方避難，什么地方有水源，走在哪條街上應(yīng)注意上面可能落下破碎玻璃等，都在避難引導(dǎo)圖上標(biāo)示得清清楚楚。
然而，東京災(zāi)害志愿者秘書處的相關(guān)人士認(rèn)為，雖然有避難引導(dǎo)圖，但人們出門時(shí)不可能隨時(shí)都帶在身上，因此自己平時(shí)具有防災(zāi)意識(shí)尤為重要。
比如，心里要有一個(gè)避難引導(dǎo)圖，發(fā)生地震時(shí)能準(zhǔn)確掌握避難場(chǎng)所的位置和前往路線，知道什么地方有提供救災(zāi)食品的便利店，路邊有多少安全的空地，這樣才可以做到遇事不慌，冷靜應(yīng)對(duì)地震的到來。
再有，所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點(diǎn)企業(yè)和商場(chǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，針對(duì)地震，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習(xí)，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，檢驗(yàn)人們逃生知識(shí)的掌握程度，檢驗(yàn)在重大災(zāi)情、重大險(xiǎn)情面前企業(yè)各部門的應(yīng)急指揮、配合和協(xié)作能力。
建立社會(huì)救助與保險(xiǎn)機(jī)制
另外，社會(huì)救助與保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)災(zāi)后重建、分擔(dān)受災(zāi)損失也至關(guān)重要。非政府組織同樣能在志愿救災(zāi)、幫困扶持中起到重要作用。其自發(fā)性、社區(qū)互助性，也是公民社會(huì)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。1992年“安德魯”颶風(fēng)、2005年“卡特里娜”颶風(fēng)，令西方保險(xiǎn)業(yè)分別“巨賠”155億美元與250億美元的同時(shí)，也大大減輕了投保人承擔(dān)的災(zāi)害損失。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益開放發(fā)展的時(shí)候，針對(duì)地震這樣的天災(zāi)，需要更多的基于公眾利益團(tuán)體與興趣團(tuán)體發(fā)展出來的非政府組織。政府行政往往是一種常備功能，而非政府組織則可以發(fā)揮預(yù)備功能。在災(zāi)害預(yù)防與對(duì)策這類事情上，非常需要基于公共衛(wèi)生、災(zāi)害教育、防災(zāi)建筑設(shè)計(jì)、災(zāi)害救助、青少年災(zāi)害對(duì)策培訓(xùn)等方面的民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，它們可以在信息傳播、知識(shí)共享、社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)編織、日常災(zāi)害對(duì)抗的演習(xí)、應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)支持等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。
汶川大地震時(shí)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資缺乏，即使馬上能征集到的物資，大多數(shù)也不是基于有明確的防災(zāi)抗災(zāi)考慮的。最近筆者與相關(guān)人士討論地震災(zāi)民臨時(shí)住所設(shè)計(jì)的問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)最現(xiàn)成的參照經(jīng)驗(yàn)也是來自日本。
日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同的用途和需要，現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有各類物品27件，包括礦泉水、飲用水裝運(yùn)桶、壓縮餅干、手搖發(fā)光燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶、臨時(shí)衛(wèi)生設(shè)施、臨時(shí)住所等。此外，還研發(fā)生產(chǎn)了壓縮內(nèi)衣、無水洗滌劑和手搖充電收音機(jī)等日常用品。
作為一個(gè)產(chǎn)品制造能力居于世界前列的國(guó)家，作為一個(gè)各類災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，中國(guó)很多一般化產(chǎn)品的產(chǎn)能正處于過剩狀態(tài)，而針對(duì)特定用途包括基于抗災(zāi)救災(zāi)需要而設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，或者具有這方面考慮從而兼有這方面功能的產(chǎn)品則少之又少。如何破解這個(gè)矛盾，需要眼光也需要相關(guān)部門的扶持。
每一次自然災(zāi)難，都是對(duì)人性博愛、政府危機(jī)應(yīng)對(duì)、社會(huì)整體協(xié)調(diào)等方面的考驗(yàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們的災(zāi)害教訓(xùn)不可謂不多，但是轉(zhuǎn)變成社會(huì)常規(guī)防御機(jī)制者尚少。具備災(zāi)害防御對(duì)策能力與事后反應(yīng)能力一樣重要，而且更加體現(xiàn)出社會(huì)管治的前瞻性。