6月國(guó)家旅游局召開了2013年全國(guó)旅游市場(chǎng)工作會(huì)議，7月又召開了旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。兩個(gè)會(huì)議對(duì)旅游市場(chǎng)形成的基本判斷是：“今年上半年我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，旅游市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)‘兩增一平’的態(tài)勢(shì)”。
把下滑原因歸為國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能自圓其說
國(guó)內(nèi)旅游與出境旅游“兩增”沒有異議，但入境旅游“一平”值得商榷。國(guó)家旅游局剛公布的旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年上半年入境旅游不論港澳臺(tái)市場(chǎng)還是外國(guó)市場(chǎng)，也不論入境旅游者人數(shù)還是入境旅游收入，與去年同期相比都呈下降趨勢(shì)。其中，入境旅游總?cè)藬?shù)下降3.7%，入境過夜旅游者人數(shù)下降4.1%，入境外國(guó)游客下降7.09%，入境旅游收入下降5.5%。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，入境旅游總?cè)藬?shù)下降2.7%，入境過夜旅游者人數(shù)下降4.1%，入境旅游收入下降2.9%。今年上半年，入境旅游下滑的幅度遠(yuǎn)超過了2009年。筆者認(rèn)為，今年上半年的入境旅游形勢(shì)更加嚴(yán)峻，不能用一個(gè)“平”字來概括。只有正視現(xiàn)實(shí)，才能找到下滑的原因，找到止滑回升之路。
會(huì)議在分析入境旅游形勢(shì)時(shí)說，“受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游外需減少，再加上我國(guó)簽證政策偏緊以及與日本、菲律賓等周邊國(guó)家關(guān)系緊張，旅游企業(yè)開拓境外旅游市場(chǎng)的積極性進(jìn)一步受挫等因素影響，我國(guó)入境旅游市場(chǎng)下行壓力較大，短期內(nèi)難以全面回升”。這個(gè)分析有一定道理，但大有值得商榷之處。
說“世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游外需減少”，這句話放在2009年或2010年或許可以說得通，但說今年上半年，就難以令人信服了。今年7月17日世界旅游組織（UNWTO）公布的最新報(bào)告表明，“盡管面臨具有挑戰(zhàn)性的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2013年頭四個(gè)月國(guó)際入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)4.3％”，在亞洲和太平洋地區(qū)增長(zhǎng)6％，歐洲地區(qū)增長(zhǎng)5％，中東地區(qū)增長(zhǎng)5％；其中東南亞地區(qū)增長(zhǎng)12％，南亞地區(qū)增長(zhǎng)9％，中歐和東歐地區(qū)增長(zhǎng)9％。新興經(jīng)濟(jì)體的目的地增長(zhǎng)4.6％，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)3.3％。該報(bào)告指出，2013年全年國(guó)際入境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將增加3％至4％。這些數(shù)據(jù)表明，今年前4個(gè)月全球國(guó)際旅游、亞太地區(qū)的國(guó)際旅游、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際旅游都呈較快增長(zhǎng)，與大陸緊鄰的東南亞與南亞地區(qū)的入境旅游更是大幅增長(zhǎng)，與大陸今年上半年的入境旅游下滑形成了巨大反差，把下滑的原因歸之為國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能自圓其說。
“我國(guó)簽證政策偏緊”至關(guān)重要
“與日本、菲律賓等周邊國(guó)家關(guān)系緊張”，這只是個(gè)案，只能解釋日本游客為何大幅減少（－25.5%），不能解釋菲律賓游客依然微增（＋1.96%），更不能說明包括港澳臺(tái)在內(nèi)的大陸入境旅游的整體下滑。今年上半年，占大陸國(guó)際入境游客總量2/3以上的前18個(gè)主要客源地中，韓國(guó)（－5.48%）、美國(guó)（－2.51%）、俄羅斯（－5.99%）、馬來西亞（－7.81%）、新加坡（－10.85%）、澳大利亞（－1.29%）、加拿大（－4.62%）、泰國(guó)（－0.25%）、德國(guó)（－3.09%）、印尼（－3.13%）、哈薩克斯坦（－21.22%）等11個(gè)國(guó)家與我們關(guān)系正常、有些有明顯好轉(zhuǎn)，為何它們的入境游客普遍減少呢？
筆者認(rèn)為“我國(guó)簽證政策偏緊”，這一點(diǎn)至關(guān)重要，甚至可以說擊中要害。2012年入境市場(chǎng)出現(xiàn)高開低走的非正常態(tài)勢(shì)，1～5月入境游客同比增長(zhǎng)13.3%。從5月開始，為迎接“十八大”采取了“規(guī)范簽證”、收緊入境的措施，9月，近百個(gè)城市發(fā)生了抗議日本政府“購(gòu)島”的示威浪潮，給外界造成某種大陸不安定的感覺，不僅直接導(dǎo)致中日之間雙向旅游的滑坡，也間接導(dǎo)致了其他入境游客的減少（特別是想到東亞多國(guó)聯(lián)線游覽的洲際遠(yuǎn)程游客）。6月份后，入境游客節(jié)節(jié)下降，形成去年全年－2.2%的負(fù)增長(zhǎng)局面，并延續(xù)到今年上半年。