2007年1月，越南制定了《至2020年海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋旅游以及建設(shè)海洋新型產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃。經(jīng)過多年建設(shè)，越南在其強(qiáng)占的南沙群島部分島礁上修建了各種基礎(chǔ)設(shè)施，但相關(guān)專家指出，南海適合生存的島礁并不多，目前越南方面移民的規(guī)模還十分有限。

　　鼓勵漁民移民南沙

　　越南將中國的南沙群島稱為“長沙島區(qū)”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院褚浩向《世界新聞報》記者介紹說，大概從上世紀(jì)90年代開始，越南就開始了向這些海島和島礁移民。

　　據(jù)悉，越南當(dāng)局的各級地方政府不時出臺許多優(yōu)惠政策，如免征資源稅、營業(yè)稅和個人所得稅等，吸引漁民到南沙從事捕撈活動，宣揚(yáng)在遠(yuǎn)海能夠捕撈到更為優(yōu)質(zhì)的魚類。在此過程中，越南還選擇了一些生存條件相對較好的島嶼和島礁，鼓勵漁民到島上定居，并在島上建立了學(xué)校、診所等各種設(shè)施。

　　褚浩認(rèn)為，實際上這些海島具有適合生存條件的并不多，所以移民規(guī)模也很小。據(jù)越南媒體報道，越南軍民有一個不成文的規(guī)定，凡是從陸地到南沙島礁上去的人，其他東西可以不帶，必須要帶一包土，填土就是為了便于種植樹木和瓜果蔬菜。褚浩說：“這從一個側(cè)面看出，島嶼上十分缺乏土壤，這也決定移民規(guī)模不會很多。”

　　一名越南記者曾描寫了2008年去島上參觀一個村莊的情景：當(dāng)時那個村莊有7戶人家，只有24口人，這些人大多是在動員政策下去島上生活的。鄧聲章是一名貨車司機(jī)，他的妻子裴氏茸是一位教師。有一天，剛剛開完長途車的鄧聲章回到家，妻子跟他說，“現(xiàn)在有這樣的政策，說是鼓勵大家去島上生活”，問丈夫愿不愿去。后來，兩人在取得雙方父母同意下，便舉家遷移到島上生活。為此，他們還拿到了一定的補(bǔ)貼。鄧聲章在島上主要在部隊的食堂從事后勤工作，而他的妻子在當(dāng)?shù)禺?dāng)了教師。實際上，在所謂的島上學(xué)校里面，基本上就只有她一個老師，從一年級到四年級，每個班里都只有兩個孩子。

　　開發(fā)旅游只是幌子

　　考慮到移民多是漁民，越南相關(guān)方面還在島上修建了在越南人生活中十分重要的廟宇。越南的廟宇很多，大多越南人都認(rèn)為上天護(hù)佑著他們，讓他們在打魚的時候收獲豐富，因此每逢年節(jié)都會去廟里祈福。

　　目前，越南方面經(jīng)過多年建設(shè)，在其強(qiáng)占南沙島嶼上建立了各種基礎(chǔ)設(shè)施，島上建有機(jī)場、碼頭、淡水處理站、醫(yī)院、變電站、發(fā)電站、衛(wèi)星通信站等等。島上還開辟了菜園、家禽和家畜養(yǎng)殖場。這從一個側(cè)面顯示出，越南近年加快了侵占中國南沙群島的腳步。

　　中國國際廣播電臺越南語部的陳敏玲告訴《世界新聞報》記者，實際上，這些相關(guān)設(shè)施和人員的規(guī)模都十分有限，越南的目的就是給外界造成一種“占據(jù)既成事實”的印象。例如，越南在南海修建的機(jī)場主要是軍用機(jī)場，僅能供直升機(jī)降落，居民到島嶼上去，只能是乘坐軍艦；此外，越南方面宣揚(yáng)的海島旅游早在2004年就開始了，當(dāng)時就遭到了中國方面的抗議。不過，專家認(rèn)為，這只是越南方面的一個幌子，只是名義上推廣旅游，實際上從2004年到現(xiàn)在，并沒有個人旅游團(tuán)前往這些島礁。相反，到島上去的人大多都是越南國內(nèi)組織的各地方政府或者是一些機(jī)關(guān)單位，帶上禮品去慰問當(dāng)?shù)氐能娒瘛?ldquo;這么多年來，真正上去的人很少。而且，去過那些島嶼的文字記錄也基本上都是來自記者。”陳敏玲說。（國際在線-《世界新聞報）