對未來政治走向影響重大的第114屆美國國會(huì)已拉開大幕。共和黨攜上下兩院控制權(quán)強(qiáng)勢出擊，民主黨倚重白宮的行政權(quán)力針鋒相對。首輪交鋒在一條輸油管線上展開。劍拔弩張之間，一場將持續(xù)兩年的美國政治內(nèi)斗大戲熱鬧上演。
爭奪事關(guān)下屆大選
美國憲法第20條修正案規(guī)定，新一屆國會(huì)應(yīng)在1月3日宣誓就職。但當(dāng)天美國仍處在圣誕及新年的假期之中，政府部門休息，國會(huì)將宣誓儀式推遲至6日。
6日當(dāng)天，剛下過一場雪的國會(huì)山上，國會(huì)議員在親友的陪同下宣誓就職。據(jù)國會(huì)研究部統(tǒng)計(jì)，本屆國會(huì)中，雖然少數(shù)族裔與女性議員比例上升，但仍遠(yuǎn)低于各自所占的人口比例。在535個(gè)席位(1席已經(jīng)出缺)中，男性議員占430席，女性占104席。白人議員442名，非洲裔46名，西班牙裔34名，亞裔10名，原住民兩名。議員平均年齡57歲，最年長的是85歲的民主黨眾議員約翰·柯尼爾斯，30歲的共和黨女眾議員埃麗斯·斯特范尼克最年輕。
在本屆國會(huì)中，共和黨實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勢回歸，掌握了參眾兩院的控制權(quán)。其參議院席位由上屆的45席增至54席，時(shí)隔8年再次成為參議院多數(shù)黨，而該黨在眾議院的多數(shù)黨優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，由此前的234席上升至247席。
剛剛過去的第113屆國會(huì)被認(rèn)為是美國歷史上效率最低的一屆國會(huì)，分掌參、眾兩院的民主、共和兩黨互相攻訐?，F(xiàn)在，全面掌權(quán)的共和黨人準(zhǔn)備負(fù)起“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，證明其能卓有成效地立法。否則，兩年后該黨將會(huì)付出代價(jià)。2016年是美國大選年，兩黨此間的博弈對能否把本黨候選人送入白宮將產(chǎn)生重大影響。屆時(shí)，面臨改選的參議院席位中，共和黨比民主黨要多出一倍，且不少是在投票立場不堅(jiān)定的“搖擺州”。
美國總統(tǒng)奧巴馬、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾和眾議院議長博納表示，白宮與國會(huì)有望在貿(mào)易協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅改等三方面展開合作。但奧巴馬也給共和黨劃出了紅線，將醫(yī)保、金融監(jiān)管、環(huán)保三個(gè)領(lǐng)域列為不能碰的“禁區(qū)”，威脅將使用否決權(quán)推翻國會(huì)相關(guān)議案。而這些正是共和黨人誓言要與奧巴馬斗爭的領(lǐng)域。
共和黨先清理門戶
就在“開戰(zhàn)”之前，共和黨不得不先自穩(wěn)陣腳、清理門戶。
在新一屆眾議院議長選舉的投票中，博納以216對164票擊敗了民主黨領(lǐng)袖佩洛西。共和黨擁有246個(gè)眾議院席位，即使投票嚴(yán)格按黨派劃線，也意味著有30名共和黨籍的眾議員不支持博納或缺席了投票。2013年博納連任議長時(shí)，就有12名共和黨議員反對，創(chuàng)20年來眾議院議長連任不支持率的新高。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，此次共和黨陣營內(nèi)反對博納出任議長的“變節(jié)者”為25人，創(chuàng)下了國會(huì)150多年來的新紀(jì)錄。美國媒體報(bào)道稱，華盛頓2015年的第一場大雪幫助了博納。因?yàn)樘鞖庠?，一些對博納連任持反對意見的議員沒有趕上投票。
再次掌控議長的法槌之后，博納立即祭出“家法”。一方面，他把隨后舉行的共和黨議員內(nèi)部會(huì)議稱為“家庭對話”，另一方面，立馬將兩名“變節(jié)者”從一個(gè)重要的委員會(huì)內(nèi)開除，剝奪了佛羅里達(dá)州聯(lián)邦眾議員丹尼爾·韋伯斯特和理查德·紐金特的眾議院規(guī)則委員會(huì)成員資格。
而在內(nèi)部“兵變”前，共和黨還折損了一個(gè)眾議院席位。5日，國會(huì)開幕前一天，由于在經(jīng)營餐館期間非法避稅，紐約州共和黨聯(lián)邦眾議員麥克·格里姆宣布辭職。雖然共和黨仍有較大把握在格里姆所在選區(qū)的補(bǔ)選中獲勝，但《紐約時(shí)報(bào)》文章稱，在新征程剛剛開始之際，共和黨的形象已受損害。
使共和黨處境雪上加霜的還有眾議院第三號人物、來自路易斯安那州的“黨鞭”(指政黨紀(jì)律主管)史蒂夫·斯卡利斯。在12年前擔(dān)任州議員時(shí)，斯卡利斯曾會(huì)見一白人至上組織。最近，這樁在種族問題上持不正確立場而被視為政治錯(cuò)誤的舊案公之于眾。
在此問題上，博納采取了與對待格里姆不同的做法，沒有要求斯卡利斯辭職，而是稱斯卡利斯當(dāng)時(shí)判斷失誤但現(xiàn)在已承認(rèn)了錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)他對斯卡利斯擔(dān)任“黨鞭”一職仍充滿信心。但包括佩洛西在內(nèi)的多位民主黨人對斯卡利斯仍表示質(zhì)疑和批評，稱一名共和黨領(lǐng)袖的此類行為“令人深感不安”。
兩黨“戰(zhàn)事”次第上演
兩黨的首場博弈已經(jīng)在奧巴馬劃定的“禁區(qū)”內(nèi)打響。
4日，麥康奈爾在接受美國有線新聞網(wǎng)采訪時(shí)稱，參議院的首要任務(wù)是批準(zhǔn)鋪設(shè)基石(Keystone XL)輸油管道。可新國會(huì)剛開張兩個(gè)小時(shí)，白宮就發(fā)出警告稱，將否決第114屆國會(huì)的首個(gè)議案：基石輸油管道建設(shè)授權(quán)案。
這條由加拿大橫加能源公司(TransCanada)計(jì)劃興建的跨國輸油管道，擬將加拿大阿爾伯塔省出產(chǎn)的原油直接輸往美國石油精煉基地——墨西哥灣。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)輸油量為83萬桶/日。其中北線長約1897公里，從阿爾伯塔省哈蒂斯提到美國內(nèi)布拉斯加州的斯蒂爾城，仍待美國批準(zhǔn)。南線長約780公里，由美國俄克拉荷馬州至墨西哥灣，已開工建設(shè)。
該公司及美國國內(nèi)的支持者稱，如投入運(yùn)行，項(xiàng)目能使美國對中東及委內(nèi)瑞拉的石油依賴度減少40%以上，對提升美國石油產(chǎn)量、增進(jìn)美國能源安全及促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長都很有幫助。但民主黨人將項(xiàng)目稱為“即將發(fā)生的環(huán)境災(zāi)難”，并強(qiáng)調(diào)鋪設(shè)管道所創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)，除少數(shù)以外都是暫時(shí)的。
從2008年至今，美國眾議院已9次授權(quán)項(xiàng)目開工，但民主黨控制的參議院則一直反對。最近的一次是去年11月，參議院以59比41票否決了項(xiàng)目建設(shè)授權(quán)議案。
在當(dāng)前共和黨全盤掌控國會(huì)之際，該議案的通過已幾無懸念。對此，白宮祭出最后一招：總統(tǒng)否決權(quán)。6日下午，白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱，如收到該議案，奧巴馬將使用否決權(quán)。
共和黨人立即譴責(zé)了白宮的威脅。麥康奈爾表示：“一個(gè)在中期選舉之后高呼兩黨合作的總統(tǒng)，現(xiàn)在卻威脅要否決新一屆國會(huì)第一個(gè)獲得兩黨支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議案，美國民眾肯定會(huì)為之驚愕?！?/p>
分析稱，美國國務(wù)院5次環(huán)境評估報(bào)告均認(rèn)為該項(xiàng)目對環(huán)境影響不大，而且，國際油價(jià)不斷下跌的當(dāng)下，以環(huán)境為由的反對者和以能源安全為由的支持者，他們的理由似乎都不太充分。但雙方?jīng)Q意將一個(gè)早已成為“選舉籌碼”的議案作為在新國會(huì)開始之際給對方的“見面禮”，是立法對決將成為未來兩年美國政治特色的一個(gè)“不祥預(yù)兆”。
白宮還發(fā)出了第二道否決威脅。7日，歐內(nèi)斯特稱，如果共和黨人試圖將全職雇員的資格認(rèn)定由此前的30工作小時(shí)/周提到40工作小時(shí)/周，以縮減能夠獲得雇主所提供的醫(yī)療保險(xiǎn)的人群、變相抵制醫(yī)療改革法案，奧巴馬將不會(huì)簽署這種議案。
基石項(xiàng)目的議案8日已在參議院能源與自然資源委員會(huì)以13比9票獲得通過，將于12日遞交全體大會(huì)審議。麥康奈爾稱，國會(huì)將向奧巴馬提交并希望他能夠簽署這一議案。
兩黨之間的第三個(gè)沖突也已經(jīng)出現(xiàn)。12日，在眾議院關(guān)于預(yù)算問題的辯論中，多名民主黨議員指責(zé)稱，在上周巴黎發(fā)生恐怖襲擊、邊境安全問題日益突出的嚴(yán)峻形勢下，共和黨人卻把保衛(wèi)美國邊境的國土安全部作為“人質(zhì)”，企圖通過不給該部撥付足夠預(yù)算的手段，扼殺奧巴馬去年11月為約500萬無合法證件移民頒發(fā)的有限期居留權(quán)的行政命令。